2020中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會11月28日在京召開。中國人民銀行副行長劉桂平在會上談到以金融高水平開放服務新發展格局。他指出，改革開放的實踐表明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，越容易積聚風險。擴大金融業開放將為中國金融業注入新的活力，有助于提高中國金融行業的整體競爭力，實現更高水平、更高層次和更加健康的發展，為構建新發展格局提供巨大動能。

　　近年來，按照習近平總書記關于擴大開放“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，一行兩會集中宣布了50多條開放措施，金融業對外開放取得重要進展。銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股比例限制已完全取消，外資股東資質要求不斷放寬；企業征信、評級、支付等領域已給予外資國民待遇；資本市場互聯互通不斷深化，配套的會計、稅收和交易制度不斷完善。

　　新冠肺炎疫情并未打亂我國金融市場開放節奏。今年以來，惠譽成為繼標普之后第二家進入中國市場的國際評級公司，高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機構已實現對其在華合資證券公司的控股，美國運通在我國境內發起設立的合資公司取得了銀行卡清算業務許可證。全球三大債券指數中，中國債券已先后納入彭博巴克萊和摩根大通指數，納入富時羅素指數也有了明確的時間表，外資投資中國債券的熱情持續增強。

　　劉桂平表示，下一步，人民銀行將認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，繼續會同相關部門，遵循國際化、市場化、法治化原則，積極穩妥推進金融業自主開放。

　　一是推動金融業系統化、制度化開放。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，為外資進入國內市場提供公平、公正的競爭環境，發揮內外資金融機構連接國內國際雙循環的重要作用，為參與內外循環的各類市場主體提供更好的金融服務。在維護和倡導貿易和投資自由化、便利化的基礎上，通過促進規則變革和優化制度供給安排，形成能夠與經濟高質量發展和新發展格局相適應的金融開放新體制。

　　二是推進金融市場開放和基礎設施互聯互通。以實施上海國際金融中心、粵港澳大灣區、海南自貿港等國家發展戰略為突破口，順應國際投資者配置人民幣資產的需求，按照國際化、市場化、法治化原則，擴大金融市場高水平開放，進一步便利境外投資者使用人民幣投資境內債券和股票，優化金融市場互聯互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。

　　三是穩慎推進人民幣國際化。堅持市場驅動和企業自主選擇，以服務實體經濟為導向，進一步優化人民幣跨境使用支持政策，增強人民幣在對外貿易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力，促進貿易投資便利化。完善人民幣匯率形成機制，加快外匯市場建設和對外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。完善人民幣國際化基礎設施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發展，促進人民幣在岸、離岸市場形成良性循環。

　　四是促進共建“一帶一路”高質量發展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯互通和產業合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務可持續原則，健全開放、多元、市場化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。

　　五是完善與全面開放相適應的風險防控體系。協同推進金融業開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機制改革，建設更寬領域的金融安全網，夯實風險防控的體制機制基礎。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，加強行為監管，防范跨境資本流動系統性風險。加強跨境監管和處置合作，防范跨境監管套利和風險傳遞。廣泛應用高新技術提升監管效率和風險防控的有效性。