經國序民，正其制度。高校治理體系和治理能力現代化，其核心要義在于實現“制”與“治”的有機統一：“制”是準繩，是治理的依據和基礎，構成治理體系的“四梁八柱”；“治”是運行，是制度的功能和目標，體現辦學治校的實際效能。二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。有“制”無“治”，制度便會成為“空中樓閣”，流于形式；有“治”無“制”，治理則會陷入“隨意任性”，失序失衡；而監督體系則是實現“制治融通”的關鍵保證。因此，“制治融通”不僅是方法論，更是認識論，強調將制度建設的系統性、整體性、協同性與治理實踐的精準性、有效性、人文性緊密結合，使尊崇制度、執行制度、完善制度成為高校治理的自覺行動。本文緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，深入探究高校“制治融通”的實踐路徑，以期優化高校內部治理結構，提升高校治理效能，為深入推進教育強國建設注入強勁動力。

　　固本強基，完備系統，筑牢治理體系“四梁八柱”。制度的質量直接決定治理的成色。構建系統完備的制度體系，是提升高校治理效能的前提。一是提升頂層設計的戰略性。立足于服務國家戰略和學校長遠發展，將堅持和加強黨的全面領導作為制度體系建設的主線，貫穿辦學治校各領域。堅持前瞻性原則，合理規劃目標任務、優先順序和推進路徑，使各級各類制度建設有章可循。二是提升制度內容的科學性。做到于法周延，每項制度都應符合國家法律法規和上級政策精神；做到于事有效，緊密圍繞立德樹人、科學研究、社會服務等高校核心職能，使制度設計精準對接治理需求；做到權責對等，科學配置各級組織、各類崗位的權力與責任。三是提升制度單元的協同性。加強根本制度、基本制度與具體制度之間的縱向銜接，推進黨政管理、學術治理、民主監督等不同系統制度之間的橫向聯動，加強深化管理、評價與激勵等制度的內部耦合，消除制度“沖突”與“盲區”，形成制度合力。

　　系統集成，加強約束，打通制度落實“中梗阻”。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度的生命力在于執行。一是健全權威高效的執行責任機制。壓實各級黨組織、院系的主體責任，細化制度執行責任清單，將各項任務分解到崗，形成層層負責、環環相扣的責任鏈條。建立執行情況督查機制，定期對重要制度執行效果進行評估問效，切實維護好制度的嚴肅性。二是構建清晰順暢的執行流程體系。加強制度宣傳解讀，強化制度文化建設，使之內化于心、外化于行。細化制度執行操作規程，明確辦理時限、環節與權限，并推動校園信息化建設，利用數字技術手段優化管理流程，提高治理效率，確保政令暢通。三是強化嚴督實查的執行監督網絡。整合監督力量，構建黨內監督、行政監督、民主監督、輿論監督等“多位一體”監督體系。突出監督重點，加強對權力集中、資源富集領域制度執行情況的監督檢查。強化執紀問責，對制度執行不力、搞變通、打折扣的現象嚴肅追責，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

　　剛柔并濟，激發活力，提升制度運行“效能感”。優秀的治理，既需要制度的剛性約束以定紛止爭，也需要人文的柔性關懷以凝心聚力。一是融入價值引領的導向作用。堅持約束與激勵并重、規范與活力統一，將社會主義核心價值觀融入制度條文，在制度設計中注入人文溫度，使制度成為傳播主流價值、弘揚大學精神的重要載體，大力營造尊重人、關心人、發展人的良好制度環境。二是優化管理服務的供給模式。樹立“管理即服務”的理念，推動治理重心下移，簡化辦事程序，針對師生中不同群體、不同需求，提供個性化、精細化的服務保障。建立健全師生權益保障機制，暢通訴求表達反饋渠道，依法依規維護師生合法權益。三是完善持續優化的反饋閉環。建立制度運行效果常態化監測評估機制與動態調整機制，廣泛聽取師生各方對制度執行情況的意見建議，及時將改革成果固化為制度規范，并修訂或廢止不適應實踐發展需要的制度條款，使制度體系始終與時俱進。

　　協同聯動，凝聚合力，塑造多元共治“新格局”。現代大學治理是多元主體共同參與的系統工程。必須堅持黨委領導下的校長負責制這一根本制度，構建邊界清晰、權責明確、互動有序的多元共治新格局。一是鞏固黨委核心定位。完善學校黨委會、常委會、校長辦公會等議事決策規則，健全黨管干部、黨管人才工作機制，強化基層黨組織建設，落實巡視巡察等監督制度，并做好整改“后半篇文章”，把黨對高校工作的全面領導落到實處。二是完善代表大會制度。進一步完善教職工代表大會制度和學生代表大會制度，保障教職工和學生的知情權、參與權和監督權，并建立健全信息公開制度，以公開促公正，以參與促認同。三是拓展多元治理主體。以學術委員會為核心，完善學術委員會、專門委員會、學院教授委員會等統分結合的學術治理架構，建立學術治理議事與決策運行常態化機制。除此之外，堅持開放辦學，吸納社會賢達、行業人才、校友代表參與學校治理，主動接受社會監督，引導學校發展“重服務、強貢獻”，更加精準地契合社會需求。

　　〔作者單位：上海工程技術大學。本文系上海市教育科學研究項目“高校政治監督制度優勢和治理效能轉化研究”(C2022126)、上海市課程思政教學研究示范中心專項課題的研究成果。〕