中央經濟工作會議提出，“著力擴大國內需求”“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。內需是我國經濟發展的基本動力，擴大內需是構建新發展格局的戰略基點。內需包括消費需求和投資需求，當前，我國以消費為主導的內需發展格局基本形成，擴大內需的關鍵是擴大消費需求。

　　我國經濟韌性強、潛力大、活力足，持續擴大消費具有諸多有利因素。我國最終消費占GDP的比重（消費率）與歐美發達國家相比，仍有很大提升空間。我國居民消費正在向“從有到好”升級，消費升級類商品、服務消費快速增長。大型城市和都市圈對消費的引領帶動作用日益增強，隨著城市化水平和質量繼續提升，大型城市和都市圈的消費聚集、引領和創新功能將更加突出。技術創新與應用日趨活躍，催生新業態新模式新場景蓬勃發展，為擴大消費持續提供新手段和強勁動力。消費群體變化為消費創造新空間，家庭小型化、單身人群增長、人口老齡化等因素，推動形成新消費理念和新經濟形態。

　　從近期來看，擴大消費應著力改善預期和提振信心。重點是切實落實“兩個毫不動搖”，進一步放寬民營企業市場準入，統一監管規則和標準，全力支持困難行業和小微企業紓困發展，為民營經濟創造更好發展環境。突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，增強全社會對經濟運行總體回升，以及就業、收入持續增加的信心。

　　從中長期來看，擴大消費要優化收入分配結構，提升就業質量，多渠道增加城鄉居民收入，讓居民有穩定收入能消費。要健全社會保障體系，強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，讓居民沒有后顧之憂敢消費。要改善消費環境，創新消費場景，優化競爭秩序，讓居民因消費環境優獲得感強愿消費。有效恢復和擴大消費，關鍵是要建立健全擴大內需的一系列新機制。

　　一是投資消費互促。推動提振消費與擴大投資有效結合、相互激發，實現供需更高水平動態平衡。更多著眼國內市場和民生領域，改善投資結構、提高投資效率，進一步發揮投資對消費的促進作用。

　　二是供需雙向發力。在供給端，促進形成多層次多元化供給體系，有序擴大服務業對內對外開放，持續改善商品和服務供給質量及結構。在需求端，順應消費升級趨勢，更好滿足不斷變化和迭代的消費需求，有效釋放商品與服務消費潛力。

　　三是創新引領帶動。創新監管理念和方式，提升監管效能，推動平臺經濟等持續健康發展，促進消費復蘇。充分發揮新技術新模式新業態對擴大消費的重要作用，強化中心城市和都市圈的消費創新引領功能，不斷形成消費新增長點。

　　四是綠色低碳轉型。平衡好擴大消費與資源環境承載能力的關系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動消費向著更加健康適度、綠色低碳和更可持續的方向轉型。

　　在擴大消費政策方面，要堅持順勢而為、分類施策，進一步增強針對性。

　　其一，完善促進消費的財政金融政策。充分發揮財政金融政策在提高居民消費積極性、提升居民消費能力方面的作用，進一步完善個人所得稅專項附加扣除、發放消費券、合理增加消費信貸等政策促進消費。

　　其二，加快住行消費提質擴容。有效防范化解房地產領域風險，持續提升公共服務和社會保障水平，支持剛性和改善性住房需求。以鼓勵更新置換為重點出臺車輛購置稅優惠政策，實現政策精準接力。

　　其三，促進服務消費快速回升。抓住重要節假日等促消費時間節點，鼓勵地方開展各種主題和特色的節慶活動，深挖夜間經濟、單身經濟、銀發經濟、體驗經濟等消費潛力。

　　其四，優化新消費場景和消費配套體系。推動中心城市商圈和步行街改造升級，增加融合型體驗型消費場景供給。完善鄉村物流配送、交通通信、服務營銷、充電加油等配套體系，激發農村消費市場活力。

　　（ 作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）