激活行政執(zhí)法效能 保護個人生物識別信息

　　最高檢發(fā)布個人信息保護檢察公益訴訟典型案例

　　法治日報全媒體記者 張昊

　　3月30日，最高人民檢察院發(fā)布了一批個人信息保護檢察公益訴訟典型案例。此次發(fā)布的典型案例共8件，其中4件是行政公益訴訟訴前監(jiān)督案例。檢察機關(guān)靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)依法履職，推動相關(guān)違法主體積極整改，充分體現(xiàn)了發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，激活行政執(zhí)法效能，把訴前維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)的特點。

　　最高檢第八檢察廳負責(zé)人說，下一步，檢察機關(guān)將繼續(xù)加大個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，突出保護重點人員、重點領(lǐng)域的個人信息，嚴格保護敏感類別信息及特定群體的個人信息。

　　數(shù)字技術(shù)監(jiān)督保護個人信息

　　江蘇省無錫市新吳區(qū)某健身房使用具有人臉識別、指紋識別等功能的信息管理系統(tǒng)，強制要求會員刷臉或錄入指紋進入。消費者未被告知個人信息收集清單及權(quán)限。部分會員明確拒絕人臉采集識別，該健身房擅自將會員辦卡時提供的照片錄入系統(tǒng)作為刷臉進出憑證，且在會員要求刪除照片等信息時，以無管理權(quán)限為由拒絕，其行為侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年6月，“益心為公”檢察云平臺志愿者向新吳區(qū)人民檢察院反映該案件線索。新吳區(qū)人民檢察院運用公益損害風(fēng)險防控平臺，排查易發(fā)生非法收集個人信息的服務(wù)場所，繪制風(fēng)險防控“數(shù)字地圖”，發(fā)現(xiàn)全市案件線索16件，其中涉及新吳區(qū)5件。新吳區(qū)人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查后立案。

　　新吳區(qū)檢察院引入專業(yè)技術(shù)機構(gòu)協(xié)助調(diào)查取證，現(xiàn)場勘驗涉案信息管理系統(tǒng)，出具專家意見，認為該系統(tǒng)在個人信息傳輸、存儲等方面存在安全風(fēng)險；針對涉案服務(wù)場所采集、存儲個人信息的必要性和合理性，邀請公安、市場監(jiān)管、第三方專業(yè)機構(gòu)等召開論證會。新吳區(qū)檢察院審查認為，消費者的人臉、指紋等屬于生物識別類敏感個人信息，涉案服務(wù)場所系公共場所，非維護公共安全必需且未取得消費者單獨同意，強制采集、非加密傳輸、違法存儲、未定期刪除敏感個人信息的行為，損害了眾多消費者合法權(quán)益。新吳區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促對涉案服務(wù)場所依法處理；開展行業(yè)規(guī)范整治，加大監(jiān)管力度，建立長效機制。

　　新吳區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后，對涉案5家服務(wù)場所集體談話、責(zé)令改正，組織專項執(zhí)法行動，并建立定期檢查、約談、通報等監(jiān)管機制。涉案服務(wù)場所改變進入場所方式，采取安全措施傳輸、定期刪除個人信息，向監(jiān)管部門報送個人信息管理情況。

　　新吳區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局“回頭看”現(xiàn)場驗收，確認涉案服務(wù)場所均整改到位。同時，新吳區(qū)檢察院將其他11件線索移送無錫市人民檢察院。無錫市檢察院開展專項監(jiān)督，在全市范圍排查服務(wù)場所126處，督促整改56處，刪除違法采集信息9300余條，開展普法宣傳，有效保障公民個人信息安全。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運用數(shù)字技術(shù)，通過“專業(yè)取證+專門論證+專家意見”等方式，破解公民個人信息保護領(lǐng)域線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、損害認定等難題，制發(fā)訴前檢察建議，開展專項監(jiān)督，督促行政機關(guān)履職，推動服務(wù)場所規(guī)范收集、傳輸、存儲、刪除個人信息，加強數(shù)據(jù)安全管控，促進個人信息全鏈條保護。

　　推動網(wǎng)絡(luò)安全等級保護落地見效

　　湖南省長沙市望城區(qū)衛(wèi)生健康局為推進數(shù)字化門診建設(shè)，自2019年7月起，要求轄區(qū)內(nèi)17家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用電子簽核系統(tǒng)推送疫苗接種知情告知書，疫苗受種者或監(jiān)護人點擊“同意”時系統(tǒng)自動采集指紋和人臉識別信息，數(shù)據(jù)存儲及主機由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理。截至2022年3月11日收集83萬余條涉及指紋、人臉識別等個人生物識別信息。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年2月，望城區(qū)人民檢察院接到群眾反映該案件線索。經(jīng)初步調(diào)查確認屬實，望城區(qū)檢察院分別對望城區(qū)衛(wèi)健局、長沙市公安局望城分局立案調(diào)查。

　　望城區(qū)檢察院查明望城區(qū)17家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反個人信息處理的合法、正當、必要和誠信原則，過度收集服務(wù)對象指紋和人臉等個人生物識別信息，未按要求解決電子簽核系統(tǒng)的弱口令、數(shù)據(jù)未加密等安全漏洞，未能防患未經(jīng)授權(quán)的訪問及個人信息泄露、篡改、丟失等高風(fēng)險，未落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求，對敏感個人信息保護的內(nèi)部管理不到位。望城區(qū)衛(wèi)健局和區(qū)公安分局未盡到監(jiān)管職責(zé)。

　　望城區(qū)檢察院分別向區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)公安分局送達行政公益訴訟訴前檢察建議，建議區(qū)衛(wèi)健局改進方式，避免過度收集個人生物識別信息；完善技術(shù)和管理措施，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問及個人信息泄露、篡改、丟失。建議望城區(qū)公安分局對未履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護責(zé)任的行為依法處理。上述檢察建議同時抄送望城區(qū)網(wǎng)信部門。

　　收到檢察建議，望城區(qū)衛(wèi)健局認真研究解決方案，長沙市衛(wèi)健委以望城整改方案為藍本推進全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范、合法處理個人信息。望城區(qū)公安分局對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行網(wǎng)絡(luò)安全檢查。全區(qū)23家單位均已完成電子簽核系統(tǒng)升級，取消生物識別信息功能；21家單位已徹底刪除既往數(shù)據(jù)，并按保密文件要求將已收集個人生物識別信息交望城區(qū)疾控中心代為封存保管，疫苗有效期滿后進行硬盤格式化刪除；升級后的電子簽核系統(tǒng)信息安全等級保護經(jīng)專家評定為1級，系統(tǒng)改為局域網(wǎng)內(nèi)部運行。

　　望城區(qū)檢察院跟進監(jiān)督，上述整改方式在全市推廣已顯成效，隨后召開聽證會，與會人員一致認為，行政機關(guān)已有效全面履職，敏感個人信息被侵害的重大風(fēng)險已消除。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)能動履行公益訴訟檢察職能，通過智慧檢察等手段發(fā)現(xiàn)并督促行政機關(guān)消除個人信息安全風(fēng)險，推動加強個人信息保護與公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。推動網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度落地見效。

　　健全長效機制推動行業(yè)治理

　　2021年以來，部分保險代理機構(gòu)與江西省宜春市中心城區(qū)5家大型醫(yī)院達成協(xié)議推銷相關(guān)保險產(chǎn)品。部分保險代理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員在推銷過程中，為精準銷售“手術(shù)意外險”等險種，通過合作醫(yī)院違法獲取大量患者的姓名、手術(shù)類型、聯(lián)系電話等醫(yī)療健康信息，對相關(guān)患者推銷。該行為嚴重侵害患者的合法權(quán)益，損害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年2月，宜春市人民檢察院收到群眾舉報該案線索。宜春市檢察院立案辦理并全面摸排核實，查明醫(yī)療健康信息泄露源頭。走訪宜春市中心城區(qū)各大醫(yī)院，了解醫(yī)院與保險代理機構(gòu)合作協(xié)議情況，初步核實保險代理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員通過醫(yī)院手術(shù)科室護士站查詢病人紙質(zhì)病歷或登錄病歷管理系統(tǒng)違法獲取大量患者醫(yī)療健康信息（包括病人姓名、身份證號、聯(lián)系方式、手術(shù)類型等）況。大數(shù)據(jù)比對分析，進一步印證了患者個人信息泄露的事實。

　　宜春市檢察院審查認為，醫(yī)療健康等信息屬于敏感個人信息，未經(jīng)本人同意，或未具備具有法律授權(quán)等個人信息保護法規(guī)定的理由，醫(yī)院向保險代理機構(gòu)提供患者醫(yī)療健康信息，不屬于法律規(guī)定的合理處理；保險從業(yè)人員收集、使用獲取的醫(yī)療健康信息從事保險營銷違反國家規(guī)定，侵害了不特定多數(shù)患者個人信息權(quán)利。衛(wèi)生健康部門負有監(jiān)管職責(zé)。

　　2022年7月，宜春市檢察院向宜春市衛(wèi)健委制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求其依法處理相關(guān)醫(yī)院，采取有效整改措施，及時堵塞漏洞；加強日常監(jiān)管，全面清查；加強宣傳教育，切實增強醫(yī)護人員對患者個人信息保護意識。

　　宜春市衛(wèi)健委收到檢察建議后，督促涉案醫(yī)院限期整改，制定出臺第三方保險業(yè)務(wù)關(guān)于患者醫(yī)療健康信息的保密規(guī)定。宜春市衛(wèi)健委在全市醫(yī)療機構(gòu)開展患者診療信息安全專項整頓，發(fā)現(xiàn)并整改重大信息安全隱患37個，推動建立風(fēng)險防范機制256項，組織醫(yī)務(wù)人員參加患者診療信息安全培訓(xùn)。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)比對等方式全面調(diào)查取證，發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為，開展專項整頓、安全培訓(xùn)等，堵塞醫(yī)療健康信息安全漏洞，強化行業(yè)自律，健全長效保護機制。