編者按：一年一度的全國兩會是我國政治生活中的一件大事和全過程人民民主的生動實踐，也是世界觀察中國的重要窗口。肩負職責使命，帶著殷殷重托，2100多名全國政協委員、近3000名全國人大代表齊聚首都，共商國家大計。值此全國兩會召開之際，光明網推出“一級教授談兩會”系列稿件，特約請兩院院士、中央黨校（國家行政學院）一級教授、中國社科院學部委員、中國人民大學一級教授等權威專家析看點、話期待，傾聽思想理論界的時代聲音！

　　以法治之力護航民營企業高質量發展

　　——專訪中國人民大學法學院一級教授王利明

　　黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。因此，如何堅持和貫徹黨的二十大報告所強調的“兩個毫不動搖”原則，具體落實黨的二十大精神，有效促進民營經濟發展壯大，是推進中國式現代化偉大進程中的重要環節。

　　今年初，司法部、國家發展和改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會。會議強調，加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。全國人大常委會將“民營經濟促進法”作為重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，并爭取在2024—2025年正式制定出臺。在全國兩會召開之際，我們看到，民營經濟立法也備受代表委員們的關注。

　　以法治回應核心關切，穩定企業家信心

　　習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”。此外，政策、輿論等方面的內容，也是營商環境的組成部分。應該說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展。以剛剛過去的2023年為例，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布；國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，作為統籌民營經濟高質量發展的專門機構；國家發展改革委、市場監管總局等多部門紛紛出臺涉及民營經濟發展的多項針對性政策措施……這些政策措施，回應了民營經濟發展對于法治和良好營商環境的訴求，有效提振了民營企業的信心，增強了他們的發展底氣。

　　同時也應當看到，由于各方面的原因，還有一些民營企業家的信心還有待進一步提振。信心的一個重要方面來自于法治，只有法治能提供穩定的預期。而法治化的營商環境，重要內容之一就是市場主體具有合理預期，并合理信賴在法律范圍內的行為能夠受到法律保護。這就給我們提出了如何營造更好的法治環境、營商環境的問題，這也是民營經濟促進法所關注和致力于解決的問題。

　　切實從法律制度落實平等對待國企民企

　　制定民營經濟促進法，應先了解民營企業最關注的問題，才能對癥下藥。在我看來，民營企業最關心的還是平等保護和平等發展的問題。

　　一是平等保護。習近平總書記指出，“各類市場主體最期盼的是平等法律保護”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”。在《中華人民共和國民法典》中，用了兩個條款規定平等保護。作為民法典的重大亮點，平等保護原則是我國憲法所確立的社會主義基本經濟制度的具體化，也是有效落實“兩個毫不動搖”的重大制度舉措。我國是社會主義國家，在所有制形態上實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，平等保護原則正是對這種基本經濟制度的具體反映，符合基本經濟制度的要求。為此，《中華人民共和國民法典》明確規定了平等保護國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權的原則，并規定財產權利受法律平等保護的原則，把公、私財產置于平等保護的制度框架之下。平等保護就是要對各類市場主體一視同仁，依法保護民營企業的財產權益。

　　二是平等發展。平等發展就要求政府部門認真落實負面清單管理模式，破除各種準入門檻的限制，改變門檻過高、缺乏確定性的問題。就公權力機關而言，負面清單為其提供了執法和司法的依據，同時也劃定了其職責范圍。執法機關和司法機關只能以法律規范所明確禁止的負面清單為依據，而不能無視法律的禁止和限制性規定，動輒任意干預市場主體的行為自由。從實踐來看，制約民營企業發展的因素仍然是負面清單管理模式沒有完全得到貫徹落實。因此，在平等發展中，最聚焦的問題，還是執法和司法方面。在執法和司法層面，要落實平等保護。現在國有企業有《中華人民共和國企業國有資產法》，外商投資企業有統一的《中華人民共和國外商投資法》，同時也在加快制定“民營經濟促進法”，這也表明立法機關對國有企業和民營企業平等對待，推動不同所有制經濟共同發展。

　　在法治軌道上推進民營經濟高質量發展

　　聚焦市場主體關切，期待未來能夠進一步強化推進市場化和法治化的發展。一方面，我們要充分發揮市場在社會主義市場經濟發展中的基礎性作用。另一方面，我們要進一步推進法治化，要全面貫徹實施《中華人民共和國民法典》，加強對民營企業的保護。

　　具體來看，一是政府應該樹立善意對待民營企業產權和企業家權益的執政理念，尊重包括民營企業和民營企業家在內的各個民事主體的合法產權，依法保護包括民營企業家在內的公民的人身權、財產權、人格權。對民營企業而言，只要其依法成立、合法經營、照章納稅，就應該充分保護其合法權益。二是大力推進法治政府和政務誠信建設，增強民營企業的合理預期和信心。地方各級政府及有關部門要嚴格兌現在招商引資等過程中向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，嚴守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，相反，應當帶頭以政務誠信帶動社會誠信。三是善用民事方式遏制違法行為。完善產權的司法保護至關重要，這就要求我們必須實施好、落實好《中華人民共和國民法典》和相關的法律法規，強化民事權利保護，努力讓包括民營企業家在內的廣大人民群眾在每一個具體案件中感受到公平正義。比如當前司法機關定期公布依法保護民營企業產權和企業家權益典型案例，就起到了良好作用。在辦理企業家案件的過程中，應當準確把握和應用寬嚴相濟的刑事政策，要落實“少捕慎捕”的刑事政策，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，禁止把民事糾紛刑事化，對搞選擇性司法、偏向性司法等行為應該嚴肅地追責問責。要堅持罪刑法定和疑罪從無，特別是在一些新業態、新領域、新型的交易糾紛中，罪與非罪界限不清晰時，多善用民事方法來解決。（光明網記者劉夢甜采訪整理）