作者：劉志彪（南京大學長江產業(yè)經濟研究院院長、教授）

　　近日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場基礎規(guī)則、高標準聯通的市場設施、統(tǒng)一的商品與服務市場、公平監(jiān)管體系，以及對不正當市場行為的干預，為建設高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。這是黨中央、國務院在新發(fā)展階段進一步推進市場化改革、利用全國統(tǒng)一大市場促進高質量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署，也是在當今復雜的國內外形勢下辦好自己的事情、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的具體行動，是下一階段中國乃至世界發(fā)展的巨大的制度紅利。

　　全國統(tǒng)一大市場為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐

　　建設全國統(tǒng)一大市場是一項基礎性的制度改革，但其迫切性更多體現在，它是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。

　　第一，全國統(tǒng)一大市場建設是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋。近年來，經濟全球化進程發(fā)生逆轉，新冠肺炎疫情蔓延也加劇了逆全球化的趨勢，發(fā)達國家內顧傾向上升，全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，對我國經濟循環(huán)產生重大影響。過去我們針對西方市場實施出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境條件已經發(fā)生重大變化，必須根據形勢的變化，提出引領發(fā)展的新戰(zhàn)略和新思路。這就要開始重視和利用我國日益強大的國內市場。隨著中國經濟實力的不斷加強以及國內購買力的增長，中國市場不僅可以為自身經濟增長提供有力支撐，還可以為帶動世界經濟增長作出中國貢獻。因此，全國統(tǒng)一大市場建設助力我國擴大內需戰(zhàn)略，是為構建新發(fā)展格局而作出的全面部署和先手棋，是在新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

　　第二，全國統(tǒng)一大市場建設是為了暢通經濟循環(huán)。構建新發(fā)展格局的關鍵是實現經濟循環(huán)，而且要以國內循環(huán)帶動促進國際循環(huán)。經濟活動需要產業(yè)鏈上各種商品和要素的無縫鏈接，再生產各環(huán)節(jié)實現正常循環(huán)。如果鏈接或循環(huán)過程中出現堵點、斷點，微觀層面表現為企業(yè)的停產、限產甚至破產等，宏觀層面會出現增速下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等問題。面對當前復雜的國際國內形勢，暢通經濟循環(huán)最主要的任務，是保證產業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩(wěn)定性和有效性，消除關鍵技術、原材料等瓶頸制約，增強供給體系的韌性。顯然，全國統(tǒng)一大市場尤其是要素市場的建設，將在其中發(fā)揮極其重要的機制和載體功能，有利于促進國內供需有效對接。

　　第三，全國統(tǒng)一大市場建設是為了實現產業(yè)高水平自立自強。當前，一方面，我國生產要素的相對優(yōu)勢出現變化，勞動力成本不斷上升，資源環(huán)境承載能力逐漸走向瓶頸，利用技術創(chuàng)新消化高成本的重要性日益明顯?！笆奈濉币?guī)劃提出的重大舉措就包括科技創(chuàng)新和突破產業(yè)瓶頸。另一方面，近年來美國不斷加大對中國的科技封鎖力度，我們急需在關鍵領域核心技術方面破解“卡脖子”難題。因此，高水平自立自強的科技創(chuàng)新成為我國能否更好生存和發(fā)展的關鍵問題。只有立足于國內強大的統(tǒng)一大市場，切實暢通國內大循環(huán)，加快壯大自身高技術產業(yè)，才能在各種狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。建設全國統(tǒng)一大市場，對激勵企業(yè)技術創(chuàng)新、形成高水平自立自強的產業(yè)體系具有重大的推動作用，主要體現在誘發(fā)技術創(chuàng)新、降低技術創(chuàng)新成本和集聚創(chuàng)新人才與資源等方面，尤其是來自消費者日益提高的多樣化消費需求，可以激發(fā)企業(yè)形成持續(xù)性的技術創(chuàng)新。

　　第四，全國統(tǒng)一大市場建設是為了實行高水平對外開放。強大的全國統(tǒng)一大市場是穩(wěn)定經濟循環(huán)體系的基本盤，具有“向內集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用。它不僅可以形成對全球要素資源的強大吸引力，發(fā)展本國的創(chuàng)新經濟；也可以助推中國企業(yè)在激烈的國際競爭中“走出去”，增強在全球配置資源的能力，進而塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　正如習近平總書記指出的那樣，“當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐”。為此，我們要根據我國經濟發(fā)展實際，通過建立起擴大內需的有效制度，釋放我國強大的內需潛力，使建設超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場成為一個可持續(xù)的發(fā)展過程。

　　如何切實加快全國統(tǒng)一大市場建設

　　一是加快市場規(guī)模建設，形成強大國內市場。做大市場規(guī)模的關鍵，在于激勵人們創(chuàng)造更多的財富。只有生產率不斷增長，才能不斷提高人民收入水平、消費水平、福利水平，才能不斷地擴大市場總需求規(guī)模。同時，由于不同收入水平的人群具有不同的消費需求，收入分配的改善可以直接推動市場總需求規(guī)模的擴大。因此，推進全國統(tǒng)一大市場建設的政策措施，要與推進共同富裕的目標聯系起來，重點從生產領域而不是單獨從再分配領域入手。

　　二是加快市場結構建設，促進市場結構優(yōu)化。我國商品市場與要素市場之間發(fā)育不均衡，要素市場發(fā)展相對滯后。這就要求大力推進按具體要素分類的市場化改革進程，促進各種要素有序流動。《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺，標志著我國高標準統(tǒng)一大市場建設工作邁出了關鍵一步。在深化改革的實踐中，我們可以根據要素的特性，按照先易后難的原則，分類推進各市場門類的發(fā)育、改革和發(fā)展。如因關系到發(fā)展質量的提升并具有廣泛的社會認知，那些與創(chuàng)新經濟發(fā)展直接相關的數據市場、技術市場、人力資本市場等，可以放在改革的優(yōu)先位置加速推進；對涉及政府管制的某些要素的市場化交易，如關于碳排放、排污權的交易等，也可加快推進。

　　三是加快市場功能建設，發(fā)揮政府與市場各自的調節(jié)作用。我國市場取向改革不足與市場取向改革過度的領域并存，由此造成一定的混亂。這就要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以此促進中國經濟高質量發(fā)展。一方面，在當前市場取向改革不足的領域，如人才、技術、資本、土地等要素市場化方面，進一步增加政府簡政放權力度，放心、放手、放活市場競爭；另一方面，在過去市場取向改革出現過度化的領域，如基礎科研、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本住宅等方面奮力糾偏，讓政府“有形的手”更多、更好地發(fā)揮作用。

　　四是加快市場機制建設，促進公平競爭。我國在經濟轉軌中形成了“行政區(qū)經濟”的格局，在一定程度上加劇了區(qū)域分割和非一體化，抑制了有效競爭。這就要求貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策，并以競爭政策引領政策體系改革。當前，一是要針對一些地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產能嚴重過剩等體制性頑疾，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為，按照競爭法和反不正當競爭法，及時清理各類區(qū)域可能存在的歧視性政策。二是要在政策上取消按照所有制、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)等分類管理企業(yè)的做法，破除企業(yè)的等級制管理，統(tǒng)一按照“中國企業(yè)”的范疇進行管理。堅持競爭法的根本要求，即行為上堅持保護競爭而不是保護競爭者，在競爭面前所有企業(yè)一視同仁、條件均等。三是要逐步實現自然壟斷、公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，實施自由進入政策，放開這些環(huán)節(jié)的進入競爭。

　　五是加快市場環(huán)境建設，降低企業(yè)交易成本。我國企業(yè)市場運營仍面臨較高的交易成本。這就要求大力發(fā)展各種能夠提升生產效率、促進制度創(chuàng)新的現代生產性服務業(yè)。實踐證明，交易頻繁，活動復雜，其交易成本就會呈指數級上升。作為體現經濟運行交易成本的產業(yè)，現代生產性服務業(yè)對制度變化十分敏感、依賴性強，可以通過實現其專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化發(fā)展，大力降低這種交易相對成本。無論是現代企業(yè)的產權體系和治理結構，還是現代市場體系的秩序和運作規(guī)則，或者是政府服務職能的法制化和現代化，都與現代服務業(yè)的發(fā)展直接相關。同時，大力發(fā)展高鐵網、高速公路網、通信網絡、跨境或國內交易網絡等生產性服務業(yè)，可以極大提升信息傳遞和物流效率，從而顯著降低企業(yè)的非制度性交易成本。