作者：王義桅（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）；陳超（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）

　　2021年9月21日，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議。這是中國向國際社會提供的又一重大公共產(chǎn)品。

　　發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，也是各國民心所向。作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，從2013年提出“一帶一路”倡議到2021年全球發(fā)展倡議，中國為破解發(fā)展難題、解決發(fā)展赤字貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　中國力量：推動國際發(fā)展到全球發(fā)展新轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，發(fā)展中國家仍然是全球發(fā)展問題的“多發(fā)地”，在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界銀行2022年《全球經(jīng)濟展望》指出,發(fā)展中國家“硬著陸”風(fēng)險上升。不僅發(fā)展中國家債務(wù)問題遠(yuǎn)未解決，部分國家和地區(qū)甚至因疫返貧、因疫生亂，部分發(fā)展中國家治理失效增加了全球發(fā)展赤字的復(fù)雜性。在現(xiàn)有發(fā)展框架下，南北合作進(jìn)展緩慢，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助不及承諾數(shù)額的一半，特別是最不發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球步伐。

　　不僅發(fā)展中國家原有發(fā)展進(jìn)程停滯倒退，發(fā)達(dá)國家也同樣面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際社會多年積累的發(fā)展成果遭受嚴(yán)重侵蝕、發(fā)展中國家面臨前所未有的沖擊和考驗。2021年7月聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：2020年，全球有7.2億至8.11億人面臨饑餓，比2019年增加了約1.61億人，數(shù)據(jù)表明，在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，世界“在很大程度上未在既定軌道之上”。世界經(jīng)濟疫后復(fù)蘇步履維艱，部分發(fā)達(dá)國家通脹水平上升至多年高位，美歐加息給全球經(jīng)濟帶來滯脹挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家中也有不少民眾生活陷入困境，社會問題頻發(fā)。烏克蘭局勢持續(xù)動蕩對歐元區(qū)經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響，國際能源和糧食價格不斷走高，全球供應(yīng)鏈紊亂加劇。南北各方對于全球發(fā)展赤字仍存在認(rèn)知赤字，割裂的全球意識成為制約全球發(fā)展合作的主要障礙。

　　百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織疊加呼喚全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。根據(jù)聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報告》，疫情造成2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的17個目標(biāo)進(jìn)度放緩，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)倒退，人類發(fā)展指數(shù)三十年來首次下降。過去的國際發(fā)展機制仍以西方為重心，少數(shù)發(fā)達(dá)國家把持規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，強調(diào)實現(xiàn)“更加強勁、綠色、健康”的全球發(fā)展，提升廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，充分展現(xiàn)了中國重視共同發(fā)展、推動實現(xiàn)全球發(fā)展的堅定決心，具有重大現(xiàn)實意義。

　　中國方案：全球發(fā)展與“一帶一路”雙倡議齊發(fā)力

　　正是在這種時代背景下，全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議作為中國為全球提供的雙方案，把促進(jìn)共同發(fā)展置于突出位置，形成了新發(fā)力點和新結(jié)合點。可以看到，全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議的發(fā)展維度內(nèi)容高度契合、進(jìn)程相互對接、平臺相互促進(jìn)，契合了各自的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，符合全球發(fā)展規(guī)律，是以馬克思主義國際主義理論為指導(dǎo)的具有中國特色的重大國際倡議，為新時代發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。

　　在合作理念上，“一帶一路”和全球發(fā)展倡議等作為理念創(chuàng)新，為新時代發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。2030年議程是全球193個國家的談判共識，充分表達(dá)了世界各國的關(guān)心關(guān)切，為全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議下南南合作和南北對話提供了共同的話語體系。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議最核心的理念都是以人民為中心，堅持共商共建共享原則，將中國的理念與世界的需求相結(jié)合。1994年，中國在全世界190多個國家中第一個發(fā)布了本國的可持續(xù)發(fā)展行動計劃——《中國21世紀(jì)議程》。進(jìn)入21世紀(jì)，中國作為發(fā)展中大國的地位沒有改變，急他國之所急、想他國之所想的共情之心沒有改變。全球發(fā)展倡議核心是推動共同發(fā)展，以發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導(dǎo)向“六個堅持”為內(nèi)涵，以構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體為目標(biāo)。“人類命運休戚與共，各國利益緊密相連”，最終推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　在重點領(lǐng)域上，2030年議程17項目標(biāo)與“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域高度契合，全球發(fā)展倡議與2020年聯(lián)合國“行動十年”規(guī)劃彼此呼應(yīng)，聚焦減貧脫貧、糧食安全、經(jīng)濟復(fù)蘇、教育衛(wèi)生等當(dāng)前發(fā)展中國家面臨的最緊迫問題，提供“21世紀(jì)的解決方案”。圍繞為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、如何發(fā)展等一系列基本問題，雙倡議在重點領(lǐng)域相互促進(jìn)，共同助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。通過發(fā)揮“一帶一路”倡議重要平臺作用，重點打造健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，合作建設(shè)一項項大手筆重點工程和一個個“小而美、見效快、惠民生”項目，與全球發(fā)展倡議一道關(guān)注發(fā)展中國家發(fā)展需求，不斷增強當(dāng)?shù)孛癖姷男腋８小@得感、安全感。世界銀行《“一帶一路”經(jīng)濟學(xué)》報告預(yù)測，到2030年，“一帶一路”倡議有望幫助相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，為全球發(fā)展合作注入了新動力。

　　在議程設(shè)置上，全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議是全球南南合作的主要推動力。一方面，中國將可持續(xù)發(fā)展具體目標(biāo)納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，在重點專項規(guī)劃中予以明確和細(xì)化，推動可持續(xù)發(fā)展議程與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)有效對接。大力開展新時代對外援助和國際發(fā)展合作，為構(gòu)建人類命運共同體提供重要合作平臺。另一方面，中國與國際和地區(qū)組織尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)攜手合作，《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諒解備忘錄》《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》等文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動，中國還加強同新興市場國家戰(zhàn)略協(xié)作，同小島嶼、內(nèi)陸、最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展進(jìn)程協(xié)同。中國已經(jīng)同世界2/3的國家和1/3的主要國際組織形成了“一帶一路”共識，全球發(fā)展倡議之友小組的啟動標(biāo)志著倡議合作機制建設(shè)的重要一步。

　　中國智慧：可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展

　　全球發(fā)展議程已經(jīng)進(jìn)入倒計時，17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體目標(biāo)必須在2030年之前實現(xiàn)。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議由中國提出、屬于世界，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，得到國際社會積極響應(yīng)和廣泛支持，展現(xiàn)出強勁韌性與旺盛活力。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”進(jìn)一步實現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)同增效，需要從三個維度推動落實。

　　一是團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，進(jìn)一步釋放南南合作潛力。在南南合作框架內(nèi)為其他發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助，尊重發(fā)展中國家平等的發(fā)展機會和權(quán)利。遵循務(wù)實合作的行動指南，把握數(shù)字經(jīng)濟、疫苗合作、互聯(lián)互通和綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展機遇，開展聯(lián)合自強。堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，要求發(fā)達(dá)國家言行一致，支持發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索新經(jīng)濟形態(tài)和新發(fā)展模式，幫助廣大發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟和社會恢復(fù)與發(fā)展。

　　二是聯(lián)合發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步縮小南北發(fā)展鴻溝。2015年7月1日，中國成為經(jīng)合組織（OECD）發(fā)展中心成員。經(jīng)合組織秘書長古里亞稱之為“互惠互利、知識共享的歷史性變革機遇”。中國改革開放探索出的“有為政府+有效市場”的經(jīng)濟發(fā)展模式，同時實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，同時發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，具有巨大的吸引力。作為最大的發(fā)展中國家、最大的新興國家和第二大經(jīng)濟體，中國在G20扮演橋梁和紐帶作用。這是“一帶一路”建設(shè)主張開發(fā)第三方市場的動力。發(fā)達(dá)國家加速經(jīng)濟復(fù)蘇采取的措施和國際發(fā)展承諾將決定未來五年甚至十年的發(fā)展道路，直接影響2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。敦促發(fā)達(dá)國家落實發(fā)展援助承諾，實施負(fù)責(zé)任宏觀經(jīng)濟政策，遏制高通脹向全球蔓延，減少對發(fā)展中國家的負(fù)面外溢效應(yīng)。共同反對任何國家和個人搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，反駁西方對我遏制打壓、攻擊抹黑的同時，推動南北合作和三方合作。

　　三是加強和發(fā)揮聯(lián)合國作用，踐行多邊主義。繼續(xù)推動聯(lián)合國將發(fā)展置于議程核心位置，將踐行多邊主義貫穿在國際發(fā)展合作的各方面。旗幟鮮明地反對單邊主義和保護(hù)主義，反對意識形態(tài)劃線和發(fā)展問題政治化。堅持國際上的事大家商量著辦，繼續(xù)堅持南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發(fā)展合作格局，在多邊發(fā)展框架下推動和引領(lǐng)全球發(fā)展合作的話語體系建設(shè)、知識構(gòu)建、范式研究。推動私營部門、非政府組織、專家智庫、媒體等積極參與落實2030年議程。

　　總之，通過對發(fā)展問題“再聚焦”、對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“再承諾”、對全球伙伴關(guān)系“再提振”、對國際發(fā)展合作“再激活”，中國為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，為推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體凝聚起強大合力。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議不斷為完善全球治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。