開欄的話

　　2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，該法將于2026年7月1日起施行。這是新時代民族工作領(lǐng)域的一件大事，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

　　制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切要求，是凝心聚力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要，是貫徹全面依法治國方略、在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是應(yīng)對百年未有之大變局，增強中華民族凝聚力的重要舉措，對于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。

　　法律的生命在于實施，法治的力量在于執(zhí)行。本報今起開設(shè)“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”專欄，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的背景意義、指導(dǎo)思想、總體要求、重要原則、主要內(nèi)容等，推出系列闡釋文章。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是通過國家立法方式將新時代黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志的重要成果，為新時代鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實了法治基礎(chǔ)。從立法理念的政治性、立法過程的人民性、立法內(nèi)容的導(dǎo)向性三個方面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握該法的立法目的，有助于深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，有助于全面認(rèn)識以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展取得的偉大成就，有助于更好地保障這部法律的貫徹實施、進(jìn)一步增強中華民族凝聚力。

　　立法理念彰顯黨的主張和國家意志

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定出臺，是黨和國家從強國建設(shè)和民族復(fù)興戰(zhàn)略高度出發(fā)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而采取的重要舉措。該法緊密圍繞黨和國家在民族工作上的戰(zhàn)略布局，把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，不僅為新時代黨的民族工作提供了明確的前進(jìn)方向和具體的規(guī)范指引，也為全社會樹立了鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的價值導(dǎo)向。通過法律的指引、激勵和約束，為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路夯實法治根基，為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供法治保障。

　　體現(xiàn)黨的主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，推動民族地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的民族工作取得新的歷史性成就。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，第一章“總則”開宗明義明確立法目的和根據(jù)，全面貫徹、具體闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想“十二個必須”的核心要義，條文順序基本按照“十二個必須”的邏輯展開，集中體現(xiàn)了我們黨新時代關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

　　彰顯國家意志。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮”“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。這些憲法原則和規(guī)范，構(gòu)成民族工作的根本遵循，既是全國各族人民和一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體以及企事業(yè)單位必須遵守的基本準(zhǔn)則，也為制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法提供了根本法依據(jù)。該法圍繞構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展等重點任務(wù)，將新時代黨的民族工作目標(biāo)和要求以法律形式加以確認(rèn)和制度化，為依法治理民族事務(wù)提供了堅實的法律支撐。通過明確各級政府在鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的職責(zé)分工，細(xì)化各類主體在維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保國家意志在民族事務(wù)治理中得到貫徹和執(zhí)行，是推進(jìn)憲法實施的重要制度實踐。

　　立法過程體現(xiàn)人民民主和公眾參與

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定充分體現(xiàn)了全過程人民民主，實現(xiàn)了科學(xué)立法與民主立法的統(tǒng)一。通過全過程人民民主的方式制定新法，不僅增強了各族人民對這部法律的認(rèn)同感和遵守的自覺性，而且讓各族人民更加深刻地認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要性，進(jìn)一步激發(fā)鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的積極性和主動性；不僅保障了各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而且讓各族人民真正成為國家治理的參與者和推動者，為提升民族事務(wù)治理法治化水平提供了堅實的民主基礎(chǔ)。

　　遵程序保障科學(xué)立法。民主立法的有效落地離不開法定程序的剛性保障，該法的制定是依法立法與民主立法深度融合的典范。2023年10月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“健全民族政策和法律法規(guī)體系，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。2025年4月，全國人大常委會將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入2025年度立法工作計劃。2025年8月，中共中央政治局召開會議，研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。2025年9月、12月，十四屆全國人大常委會兩次審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，并根據(jù)人大代表、專家學(xué)者、各族公民提交的建議修改草案，形成提請十四屆全國人大四次會議審議的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。該法的制定流程嚴(yán)格遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定，通過法定程序為民主參與提供規(guī)范路徑和制度保障，確保各族群眾廣泛、充分、有序參與立法，在多層次、多渠道表達(dá)意愿和意見建議的基礎(chǔ)上，最大限度匯聚民意、凝聚共識。

　　匯眾智保障民主立法。為確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法充分回應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需求與各族群眾的共同期盼，立法機關(guān)廣泛征求了各級國家機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員及各族群眾的意見建議，重點回應(yīng)有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮發(fā)展的核心關(guān)切。從參與主體來看，立法意見征集呈現(xiàn)多元性、廣泛性的特點，參與群體涵蓋不同民族、不同職業(yè)、不同年齡層次，兼顧各方利益訴求，確保立法過程充分體現(xiàn)各族人民的共同意志。所收集意見建議涵蓋法律框架完善、權(quán)責(zé)劃分、實踐落地等多方面內(nèi)容，充分反映了公眾參與立法的積極性與主動性，也體現(xiàn)了立法的全民性特征。在重慶，全國人大常委會法制工作委員會沙坪壩基層立法聯(lián)系點組織6場征詢會，收集377條意見，梳理218條完善建議并予以上報。在廣東，南沙基層立法聯(lián)系點依托廣船國際有限公司少數(shù)民族職工集中的特點，圍繞草案召開基層群眾專場征求意見座談會，以群眾智慧和公眾參與助力立法工作開展。對草案意見建議的征求與回應(yīng)，確保了渠道多元、主體廣泛、覆蓋全面，有力彰顯了全過程人民民主在立法流程中的貫徹落實。

　　立法內(nèi)容服務(wù)民族團(tuán)結(jié)和民族復(fù)興

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法既突出“促進(jìn)”這一核心功能，又注重發(fā)揮法律的約束作用，形成“促進(jìn)”與“約束”并重的治理邏輯。該法的規(guī)范條文圍繞構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展具體展開，以文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富為著力點，構(gòu)建起相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的制度機制，為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了強有力的制度保障。

　　以文化共識鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強文化認(rèn)同。充分發(fā)揮文化認(rèn)同在價值引領(lǐng)、精神支撐和共識凝聚等方面的積極功能，是鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基礎(chǔ)工作。該法明確國家堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、引導(dǎo)各族群眾堅定“五個認(rèn)同”，組織開展“五史”宣傳教育、引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的“五觀”。明確國家發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)中華文化認(rèn)同，增強中華文化自信。明確國家樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，推動中華文明標(biāo)識體系的構(gòu)建。明確國家全面推廣普及國家通用語言文字，同時對國家尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用等作出規(guī)定。明確各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑄牢中華民族共同體意識的要求貫穿教育全過程，并對使用國家統(tǒng)編教材、組織編寫有關(guān)中華民族共同體的系列教材或讀本作出規(guī)定。明確國家推動中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系建設(shè)，對研究人才培養(yǎng)、研究機構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)等作出規(guī)定。通過制度化方式塑造情感認(rèn)同、精神認(rèn)同和價值認(rèn)同的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，推動各民族在文化認(rèn)同上同頻共振。

　　以互嵌共融夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)。交往交流交融，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必由之路。該法明確縣級以上人民政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共資源配置，推進(jìn)互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)。規(guī)定完善城市民族工作政策措施，要求地方各級人民政府從城鄉(xiāng)建設(shè)、人口管理、住房政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等方面采取具體措施，有序推進(jìn)各民族人口流動融居。明確地方各級人民政府組織和引導(dǎo)各族群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)和社會事務(wù)，通過志愿服務(wù)等形式促進(jìn)各族群眾交流合作和友愛互助，積極舉辦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、民俗文化、體育賽事等交流活動。規(guī)定通過教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進(jìn)各民族交往交流交融等內(nèi)容。一系列促進(jìn)各民族互嵌共融的規(guī)定，為完善各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件提供了重要遵循。

　　以發(fā)展共富夯實中華民族共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕，一個民族都不能少。該法圍繞加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)各民族共同富裕、推動各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化等作出相關(guān)規(guī)定。一方面，對加強交通、能源、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的互聯(lián)互通作出規(guī)定，明確支持民族地區(qū)在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中充分發(fā)揮作用，支持民族地區(qū)立足資源稟賦并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對推動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)資源的合理配置，提高民族地區(qū)公共服務(wù)保障能力作出規(guī)定。另外，該法還對自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定、提出具體舉措。總之，該法強調(diào)以區(qū)域協(xié)調(diào)帶動資源共享、要素互通和利益互聯(lián)，幫助民族地區(qū)補齊發(fā)展短板、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)各族群眾物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定出臺，是新時代民族工作領(lǐng)域貫徹全面依法治國方略的重要實踐，核心是將黨和國家在民族工作領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。在立法理念上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，通過國家立法程序?qū)Ⅻh在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志；在立法過程中，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛匯集民意、汲取基層智慧，不斷提升立法的科學(xué)性和可行性；在立法內(nèi)容上，立足“兩個大局”，構(gòu)建起以政治平等為前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、文化認(rèn)同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的立體化制度結(jié)構(gòu)。隨著該法的正式施行，我國民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平必將進(jìn)一步提升，中華民族共同體建設(shè)必將取得新進(jìn)展，中華民族凝聚力必將進(jìn)一步增強，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入不竭動力。

　　【作者單位：中南民族大學(xué)四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地。本文系國家社會科學(xué)基金項目“中華民族共同體建設(shè)與相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整完善研究”（23BMZ003）階段性成果。】