“我們建立了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮實(shí)效的人民調(diào)解員隊(duì)伍。截至目前，全區(qū)共有人民調(diào)解組織7077個(gè)，專兼職人民調(diào)解員4.2萬余人，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、社區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。”自治區(qū)司法廳副廳長張雪原在2025年12月30日召開的自治區(qū)調(diào)解工作基本情況新聞發(fā)布會(huì)上介紹道。

　　半個(gè)多世紀(jì)前發(fā)源于浙江楓橋的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾、堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”經(jīng)驗(yàn)，如今正以法治化、特色化的創(chuàng)新實(shí)踐，在雪域高原落地生根、厚植生長。

　　制度筑基：讓調(diào)解有章可循

　　“以前調(diào)解靠‘人情’，現(xiàn)在靠‘法規(guī)’，群眾更信服了。”從事多年調(diào)解工作的朗扎深有感觸。

　　這份底氣，源于西藏不斷完善的制度體系。

　　2023年，西藏首部調(diào)解地方性法規(guī)《西藏自治區(qū)人民調(diào)解條例》正式實(shí)施，從法律層面明確調(diào)解流程、權(quán)責(zé)邊界，讓“怎么調(diào)、調(diào)得好”有了根本遵循。

　　2025年2月，拉薩市城關(guān)區(qū)奪底街道綜治中心推出“民情通辦平臺(tái)”，群眾只需手機(jī)掃描二維碼，填寫住址、訴求、聯(lián)系方式等信息，就能快速反映問題，讓矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”。

　　“這期間，群眾反映的重點(diǎn)問題是小區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施類，占訴求總量的85％以上。運(yùn)行3個(gè)月以來，我們的辦結(jié)率達(dá)到了98.3％，群眾滿意度達(dá)98.7％。”奪底街道司法所所長巴桑卓瑪介紹。

　　從法規(guī)筑基到司法所精準(zhǔn)落地，層層遞進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新，讓調(diào)解工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)規(guī)范”，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出街道”。

　　聯(lián)動(dòng)賦能：讓調(diào)解顯實(shí)效

　　2024年4月22日，山南市浪卡子縣人民法院普瑪江塘人民法庭法官巴桑次仁接到了薩藏村牧民布瓊次仁的求助電話。

　　村里17位牧民為西藏某工程公司承建的道路運(yùn)輸土石方后，公司拖欠運(yùn)輸費(fèi)近10萬元。牧民多次催要無果，布瓊次仁撥通了之前普法人員為其發(fā)放的“一鄉(xiāng)一法官”便民服務(wù)卡上的電話。

　　經(jīng)過法官、人民調(diào)解員和雙方當(dāng)事人反復(fù)協(xié)商……布瓊次仁5天后就拿到了欠款。

　　這起糾紛成功化解，正是西藏“多元聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

　　普瑪江塘鄉(xiāng)設(shè)立全縣首個(gè)“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”示范點(diǎn)，法庭和鄉(xiāng)綜治中心、邊境派出所、6個(gè)村的人民調(diào)解委員會(huì)構(gòu)建起了預(yù)防和化解矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制；比如縣依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)構(gòu)建多部門協(xié)同機(jī)制，設(shè)置縣司法局、人民法院、檢察院等7家單位常駐，住建局、交通運(yùn)輸局等16家行業(yè)調(diào)解委員會(huì)輪駐，其余縣中直部門隨叫隨駐，快速響應(yīng)群眾各類訴求……

　　從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)力”，近年來，西藏堅(jiān)持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合出臺(tái)《西藏自治區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作辦法（試行）》《關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制　深化矛盾糾紛調(diào)處化解的指導(dǎo)意見》等文件，在法院訴訟服務(wù)中心、公安派出所、信訪服務(wù)中心、拘留所設(shè)立派駐調(diào)解工作室或組建聯(lián)合調(diào)解室，形成了“一扇門進(jìn)出、一攬子調(diào)處”的調(diào)解格局。

　　品牌助力：打造“西藏經(jīng)驗(yàn)”

　　“蟲草采集季矛盾多，流動(dòng)調(diào)解室直接設(shè)在牧場(chǎng)，太方便了！”那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)牧民米加高興地說。

　　近年來，西藏印發(fā)《關(guān)于開展人民調(diào)解品牌建設(shè)工作的意見》，支持建設(shè)形式多樣、特色鮮明的品牌調(diào)解室，構(gòu)建了“固定＋流動(dòng)＋特色”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　“目前，全區(qū)共創(chuàng)建評(píng)定區(qū)市縣三級(jí)金牌調(diào)解室258個(gè)和金牌調(diào)解員566名，先后有31個(gè)調(diào)解組織和87名調(diào)解員獲得全國模范人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員稱號(hào)。”張雪原介紹。

　　從“兩代表一委員”到法律服務(wù)工作者，4.2萬余名專兼職調(diào)解員組成“主力軍”，針對(duì)矛盾糾紛的不同類型、難易程度、積累時(shí)間、社會(huì)影響等情況，分類制定調(diào)解方案，提前介入、主動(dòng)化解，做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在小，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解成功率96％以上，最大限度把糾紛解決在了基層、吸附在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。

　　其中，林芝市波密縣玉普鄉(xiāng)的“三級(jí)和議”群眾共商解紛工作法、那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)的蟲草采集糾紛“一線解紛”工作法更是被中央政法委評(píng)選為“楓橋式工作法”，為全國民族地區(qū)提供西藏經(jīng)驗(yàn)。

　　如今，行走在雪域高原，96％以上的調(diào)解成功率背后，是“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　從雪山牧場(chǎng)的流動(dòng)調(diào)解到社區(qū)的“暖心服務(wù)”，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正以法治溫度化解矛盾、凝聚民心，繪就平安西藏的和諧畫卷。