2023年9月，習近平總書記在“楓橋經驗”發源地浙江省諸暨市楓橋鎮考察時指出：“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”這為我們開展基層治理工作指明了方向。邁入新的發展階段，西藏以習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要論述為根本遵循，立足高質量發展的實際，奮力打造新時代“楓橋經驗”的西藏樣板，對錨定“四件大事”、推動“四個創建”、實現“四個走在前列”，譜寫好以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的西藏篇章具有重要意義。

　　一、始終堅持以服務人民為中心，筑牢基層治理的最強根基

　　縱觀“楓橋經驗”發展演進歷程，不難發現，以人民為中心是其靈魂所系、本質所在。用好“楓橋經驗”，打造西藏樣板，就必須堅持以人民為中心的發展思想。首先，要堅持基層社會治理為了人民。要堅持人民立場，把改善民生、凝聚人心作為西藏基層社會治理工作的出發點和落腳點，在基層社會治理的各環節、各方面都要回應各族群眾的愿望和訴求，關心人民的感受。要著力解決各族人民密切關注的民生保障、生態宜居、公平正義等問題，多渠道增加城鄉居民財產性收入，強化就業優先政策，做好高校畢業生、農牧民等重點群體就業創業工作。其次，要堅持基層社會治理依靠人民。人民是基層社會治理的主體，是基層社會治理的根本力量。要在各級黨委的領導下，充分尊重各族人民的主體性地位，緊緊依靠人民，讓人民真正成為基層治理的主體力量，挖掘蘊藏在人民中的智慧和能量，發揮群眾自我教育、自我約束的力量，開展協同共治，化解基層矛盾。最后，要堅持基層社會治理成果由人民共享。基層社會治理的成效如何，根本在于人民滿不滿意。要更好地為群眾提供精準化、精細化的服務，著力解決基層社會治理過程中出現的不平衡、不協調問題，切實提高人民生活水平，實現基層社會治理成果由人民共享，讓各族群眾在基層社會治理中感受到實實在在的好處。

　　二、始終堅持以黨的領導為統領，鞏固基層治理的最廣戰線

　　黨的領導是“楓橋經驗”的政治靈魂，集中反映了“楓橋經驗”的本質特征；而黨的群眾路線則是“楓橋經驗”的精髓，是保持黨與基層群眾緊密聯系的必由之路。習近平總書記強調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾。西藏不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就必須加強黨對基層社會治理工作的領導。一方面，要堅持黨建引領，夯實基層治理的政治基礎。基層是聯系和服務群眾的“最后一公里”，基層治理直接關系到各族群眾的切實利益。要強化黨群服務中心功能，突出政治引領、發揮宣教作用，優選配強基層“兩委”班子，發揮黨員先鋒模范作用，把黨的組織延伸到基層社會治理的每個方面，抓源頭、抓苗頭、抓基礎，把問題解決在發生地，實現一方和諧平安；要推動基層黨建與基層治理有機銜接，不斷整頓軟弱渙散的黨組織，發揮黨組織的戰斗堡壘作用；要打造“黨建+網格”的基層治理模式，破解基層治理內生動力不足、外部資源短缺的雙重困境。另一方面，要貫徹黨的群眾路線，保持與各族群眾的血肉聯系。要切實解決群眾的急難愁盼問題，在醫療、教育、住房、養老、就業等方面，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感；要善于利用網絡渠道了解群眾的現實訴求，讓數據多跑路、群眾少跑腿，把握群眾工作的特點與規律，增強群眾服務的精準度、精細度；要發展全過程人民民主優勢，激發群眾的主人翁意識，把群眾的智慧凝聚起來，豐富解決群眾問題及改革發展穩定問題的思路與方法；要支持群團組織發揮好橋梁紐帶作用，與人民同呼吸、共命運、心連心，讓各族人民緊密地團結在黨的周圍。

　　三、始終堅持以共建共治共享為支撐，凝聚基層治理的最大力量

　　共建共治共享是新時代“楓橋經驗”的發展方向和基本格局，是中國共產黨在長期探索中形成的被實踐證明符合國情的基層社會治理理念。習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”西藏不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，重點就是要積極打造共建共治共享的基層社會治理格局。一方面，要堅持和完善共建共治共享的基層社會治理體制保障。要堅持黨的全面領導，鞏固組織指揮體系，推動問題聯治、工作聯動、平安聯創，構建區域統籌、條塊協調、共建共享的工作格局；要加強防范化解各種風險挑戰的能力，解決各類風險隱患；要加強社會治安綜合治理，打造社會治安防控體系，建設更高水平的平安西藏；要健全群眾參與基層社會治理的引導機制，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權；要健全基層社會治理體系和管理服務平臺，完善調解、信訪、仲裁、訴訟等工作體系，把小矛盾、小問題化解在基層、化解在萌芽狀態。另一方面，要加強和創新基層社會治理。要不斷健全基層群眾自治制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局，推動村務公開、居務公開、民主評議等民主實踐，調動各族群眾參與基層治理的積極性、主動性與創造性，讓基層治理充滿活力；要探索更多依靠群眾、發動群眾就地化解矛盾的途徑和辦法，暢通群眾訴求表達、權益保障的渠道；要健全基層矛盾糾紛化解綜合機制，打造一站式綜治中心建設，集中受理草場糾紛、土地糾紛、勞動監察、訴訟服務等，最大限度地把矛盾防范化解在基層，實現小事不出村、大事不出鄉鎮，矛盾不上交。

　　四、始終堅持以自治法治德治為保障，實現基層治理的最優組合

　　自治、法治、德治“三治融合”是“楓橋經驗”創新發展的重大成果，也是新時代構建基層社會善治體系的根本方式。“三治融合”使群眾成為公共服務中參與決策、實施與監督的主體。因此，西藏堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就必須在“三治融合”上持續發力。其一，要以自治為基礎，激發基層治理的內生動力。創新基層社會治理，就必須充分發揮群眾的主觀能動性。要定期召開居委會、村委會會議，集民智、聽民聲、納民意，更好地解決群眾亟須解決的問題；要充分發揮村委會在調解矛盾糾紛、治安防控、興邊固邊中的重要作用，不斷提高基層自治能力；要加強轄區內企事業單位的互動合作，建立常態化的應急聯動機制。其二，要以法治為保障，守牢基層治理底線。要堅持以習近平法治思想統攬法治工作，全面提升依法治藏水平。西藏各級政府、行政機構要增強依法行政的能力，以法治定分止爭，化解矛盾。要建立重大決策社會穩定風險評估制度，防止因決策不當所引發的社會矛盾。要堅持警鐘長鳴、警惕常在，把握經濟社會發展中所面臨的重要任務，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障群眾利益；堅持普法教育與法治實踐相結合，引導公民自覺尊法學法守法用法，用法治思維引導各族人民旗幟鮮明反對分裂，鑄牢中華民族共同體意識。其三，要以德治為輔助，教化向善風尚。要充分發揮道德在引領社會、規范行為中春風化雨的作用，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，弘揚傳統美德，做好典型榜樣的選樹宣傳工作，引導農牧民向上向善、勤儉持家，培育新風正氣，塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　踏上新征程，西藏堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以黨建引領基層治理，通過共建共治共享的治理模式，必將走出一條符合西藏實際的基層治理新路徑，為長治久安和高質量發展營造和諧穩定的社會環境。

　　（作者單位：西藏警官高等專科學校）