去年以來，關于光伏行業產能過剩的話題，受到廣泛關注。經過多年發展，我國光伏產業技術水平不斷升級，產業制造和裝機規模持續擴大，度電成本快速降低，產業綜合實力達到國際先進水平，并且在產業鏈所有環節都牢牢占據全球主導地位。科學理性應對光伏產能問題、化解行業潛在風險意義重大。

　　存在階段性和結構性風險

　　2023年，我國光伏產業亮點紛呈。全年光伏發電新增裝機量超2億千瓦，接近2022年2倍，創歷史新高。光伏發電技術快速迭代，在2022年量產先進電池轉換效率達24.6%基礎上，2023年再次刷新紀錄達到25.5%。持續鞏固全球光伏裝備制造產能最大國家的地位，為全球貢獻了70%以上的硅片、電池片和光伏組件等光伏產品。2023年，我國光伏組件出口量超過1.75億千瓦，同比增長22.4%。

　　在行業高速發展的同時，企業大舉擴產后又出現產能過剩風險，產業鏈價格一路下行，部分環節企業停產，受到多方關注。

　　工業和信息化部相關負責人表示，當前中國光伏行業確實存在一定階段性和結構性過剩風險，但總體屬于行業發展正常范圍。

　　中國光伏行業協會副秘書長江華分析，從光伏三落四起的發展周期來看，前三次下滑都是由于市場和需求下滑導致的，通過政策引導擴大需求得以有效解決或緩解；本輪周期性波動下游市場仍然正常增長，因此更宜從供給端出臺相應舉措。

　　據統計，歷年來光伏行業產能利用率普遍處于50%至60%水平，產能超過需求1倍屬于正常現象。2023年年底光伏設備各環節產能達1000吉瓦左右，對應全球市場400吉瓦的需求，略超正常范圍。

　　不過從價格走勢和市場融資來看，行業確實存在供需失衡和不良預期。2023年以來，隨著新增產能陸續釋放，產業鏈供需開始出現重大轉變，從硅料到組件價格逐級下跌。在當前價格下，二三線廠家已出現虧損，頭部企業也逼近盈虧平衡，部分企業則因價格跌破成本而停產。面對產能過剩擔憂，一些新增產能建設和企業融資已經放緩或暫停。

　　面對更加激烈的競爭，頭部企業卻看到了積極的一面。晶科能源相關負責人表示，在組件價格下行周期中，行業盈利表現進一步分化。先進產能占比高、成本渠道優勢強的企業更具競爭力。當前行業已出現開工率分化、部分企業擴產放緩和新進入者陸續退出的情況，新老技術迭代以及落后產能出清的步伐有望進一步加快。

　　謹防供需錯配

　　光伏產業是否存在產能過剩？工業和信息化部相關負責人認為，我國光伏行業總體仍處在正常范圍，其原因在于：一是綠色低碳大趨勢促使光伏行業大發展，適當的供大于求才能引導企業合理競爭，這是行業經營和市場競爭的正常現象；二是光伏行業總體屬于泛半導體領域，具有周期性發展特征，階段性震蕩是行業正常屬性；三是光伏產業鏈條長、技術迭代快，且各環節建設周期不盡相同，在一定階段可能出現結構性過剩現象。

　　在中國有色金屬工業協會硅業專家組副主任呂錦標看來，說當前行業產能過剩是過度解讀，這一輪產能發展中存在一些“PPT產能”，并不會立刻落地。同時，近兩年發展中出現的硅料端去瓶頸、電池技術迭代及龍頭企業一體化擴張等，都是增強產業競爭力和可持續發展的表現。

　　通威集團董事局主席劉漢元表示，如何在保持行業競爭壓力、效率的同時，適當考慮競爭生態，值得全行業共同思考、探索。當下的產能過剩會在短時間內迎來新平衡，不用過多擔心，市場的事情交給市場，政府適當引導就可以應對這次所謂的過剩危機。

　　盡管如此，供需錯配的負面影響還是值得重視。隆基綠能中國地區部總裁劉玉璽認為，隨著“價格戰”持續，光伏組件價格跌破企業現金成本，已出現企業為降低成本犧牲產品質量的現象；下游電站投資企業則擔心，低價能否持續保障供貨和組件質量，是否會帶來不可預知的風險。更重要的是，長期低價競爭將對行業合理運行造成影響，損害光伏行業創新基因，進而減弱我國光伏產業全球競爭力。

　　依據2023年上市企業半年報，出貨量排名前四位的光伏組件制造頭部企業，在研發上的投入環比均呈現出較大幅度下跌。國家能源局聯合科學技術部發布的《“十四五”能源領域科技創新規劃》明確提出，創新是引領能源發展的第一動力。但面對零利潤空間和資本撤離，一些光伏企業對待科技創新或將有心無力。

　　避免產業大起大落

　　盡管我國光伏產業遇到暫時性困難，我們還是要在正視問題的基礎上，共同鞏固來之不易的全球競爭優勢。

　　創新是中國光伏產業實現高質量發展的關鍵，質量是產業規模化發展的必然要求，二者缺一不可。在晶科能源副總裁錢晶看來，當前，行業發展需要理性，要用技術和性能來說話。高效產能永遠不夠，要加速技術升級。只要是公平的市場，自有天然的調節機制來實現優勝劣汰。

　　隆基綠能總裁李振國同樣表示，行業競爭進一步加劇，更促使企業加強技術創新，進一步提升太陽能電池轉換效率，降低光伏度電成本。這些是光伏行業高質量發展不變的主題。

　　經受“價格戰”的洗禮，是很多行業走向成熟的必然經歷，但實現良性發展仍需回到有序競爭的軌道。鑒于光伏行業各環節成本基本透明，專業人士建議，可參考通信行業的成熟經驗，在招標中設置“最低限價”相關要求，對低于成本價的投標予以廢標認定。目前有部分央企已在招標中采取“合理靶心價”的制度，去掉最高價、最低價，取中間的“靶心價”，但此方案在行業內推廣普及仍需頂層設計指導。

　　專家建議，要聚焦光伏行業高質量發展，合理把握產業周期，加強頂層設計和政策供給，支持企業技術創新，引導產業合理規劃布局，穩步推進產業技術迭代和轉型升級。目前光伏新增裝機規模離實現碳中和目標還有距離，在政策方面不能僅考慮限制產能，也要推動需求進一步擴大，切實穩定行業良好預期，避免產業大起大落。（王軼辰）