非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化瑰寶，是中華兒女幾千年來勞動成果與智慧的結(jié)晶，具有珍貴的歷史及現(xiàn)實價值。黨的二十大報告強調(diào)，要“完善公益訴訟制度”。開展非遺領(lǐng)域公益訴訟是我國探索非遺司法保護的新路徑，也是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。一段時間以來，公益訴訟在非遺領(lǐng)域的研究探索以及多起成功的非遺公益訴訟案例，對我國非遺的保護傳承起到積極的推動作用。將非遺納入公益訴訟的保護范圍、構(gòu)建完善的非遺公益訴訟制度，既有利于提升新時期我國非遺司法保護力度，推進非遺系統(tǒng)性保護和可持續(xù)發(fā)展，又有利于進一步健全和完善我國公益訴訟制度，對文化建設具有重要意義。

　　公益訴訟對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的影響

　　截至2023年4月，全國有22個省級人大常委會在出臺的關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的專項決定中，對文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。公益訴訟賦能非遺保護，可以產(chǎn)生重要的積極影響。

　　一是有利于激活政府對非遺保護的主體意識，構(gòu)建非遺保護聯(lián)動機制，推動非遺系統(tǒng)性保護和治理能力現(xiàn)代化。將非遺納入公益訴訟的保護范圍，有利于促進非遺管理部門積極履職，有利于相關(guān)部門構(gòu)建非遺保護聯(lián)動機制，推動非遺保護的整體性、系統(tǒng)性和治理能力現(xiàn)代化。比如近年來，安徽省黃山市在非遺保護工作中逐步形成了“主管部門+保護單位+徽學專家+公益訴訟檢察”的保護新模式，為地區(qū)非遺融合保護發(fā)展提供了樣板。二是既有助于填補我國在非遺保護領(lǐng)域的司法空白，又能進一步完善與發(fā)展公益訴訟制度。非遺保護傳承尋求法治力量的需求，與公益訴訟欲將“文化遺產(chǎn)保護”納入進來的需求具有高度的耦合性，兩者相互促進、相得益彰。積極探索非遺保護領(lǐng)域的公益訴訟路徑，完善相關(guān)法律法規(guī)，在立法層面推動非遺保護升級，讓非遺得到立法、執(zhí)法、司法層面上的保護，是完善我國法律體系的重要環(huán)節(jié)。三是有助于遏制非遺保護中的違法行為。對于非遺保護工作，公民個人的力量有限，將非遺納入公益訴訟的保護范圍，可以借助司法的權(quán)威性和公益性，解決調(diào)查取證難、舉證難等問題，有力打擊非遺侵權(quán)、不正當競爭等違法行為。同時，司法辦案的公信力對促進全社會增強非遺保護傳承意識具有積極意義。2022年，針對一些非遺屢屢被侵權(quán)的情況，貴州省雷山縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展非遺保護專項行動，辦理了保護國家級非遺苗族銀飾鍛制技藝公益訴訟案，不僅懲治了違規(guī)經(jīng)營亂象，還發(fā)展了新業(yè)態(tài)，帶動當?shù)胤沁z產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　公益訴訟在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的發(fā)展策略

　　公益訴訟是推進非遺保護傳承進程的重要保障，但從非遺發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前公益訴訟對非遺的保護還未充分展開。要想深入探索非遺領(lǐng)域的公益訴訟路徑，筆者建議在立法層面推動保護升級，加強非遺保護跨區(qū)域協(xié)作，以匯聚更多的社會力量參與公益保護，更好地推動非遺的保護傳承。

　　一是完善立法，在立法保護、機制建設等方面構(gòu)建非遺公益訴訟制度。通過公益訴訟的司法途徑開展非遺保護，關(guān)鍵要做到完善立法、有法可依。一方面，應針對非遺的自身屬性和公益訴訟實踐，加強立法的頂層設計規(guī)劃，豐富非遺公益訴訟具體實施條款，讓非遺保護相關(guān)法律法規(guī)建設成一個完整的、系統(tǒng)的法律體系。另一方面，可以考慮將非遺作為公益訴訟的一個單獨分類，借鑒環(huán)境公益訴訟和消費者公益訴訟等成熟的模式，探索構(gòu)建我國非遺公益訴訟制度，比如明確非遺公益訴訟的原告資格、暢通司法程序等。

　　二是加強非遺保護跨區(qū)域協(xié)作，建設非遺司法保護共同體。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，提出建立東中西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)作機制。非遺司法保護的跨區(qū)域協(xié)作將成為非遺保護和發(fā)展的新趨勢。為保護國家級非遺潮劇，2022年1月1日，《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》和《揭陽市潮劇保護傳承條例》同時實施，廣東汕頭、潮州、揭陽三地開創(chuàng)了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河，建設跨區(qū)域非遺協(xié)作。2023年，廣東珠海與中山啟動司法聯(lián)合，建立線索移送、資源共享、辦案合作、信息共享以及聯(lián)合宣傳等協(xié)作機制，形成共治合力，以公益訴訟共同守護廣東香山地域非遺系統(tǒng)性保護。

　　三是匯聚更多的社會力量參與非遺保護，形成全社會非遺司法保護大格局。號召社會各界積極主動保護非遺，讓非遺保護成為全社會的自覺行動，建立司法、行政與社會共同參與的全方位非遺保護聯(lián)盟，構(gòu)建全社會非遺司法保護、傳承發(fā)展的生態(tài)圈。比如，成立于2015年的浙江寧波象山縣非遺保護服務隊，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)成長為推動象山地區(qū)非遺保護傳承的重要力量。

　　［王彗潔 作者系九江市文化創(chuàng)作研究中心（市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護中心）館員，研究方向：群眾文化、非遺］