新華社北京11月24日電 新聞分析：抓好落地見效 鞏固經濟回穩向上基礎

　　新華社記者申鋮、吳雨、葉昊鳴

　　今年以來，各地各部門貫徹黨中央決策部署，扎實實施穩經濟一攬子政策和接續措施，為穩住經濟大盤提供了有力支撐。

　　22日召開的國務院常務會議，部署抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效。專家學者表示，要緊抓四季度這一關鍵時間點，切實推動穩經濟一攬子政策和接續措施落地落實、全面見效，鞏固經濟回穩向上基礎。

　　搶抓四季度關鍵時間點 深入落實穩經濟一攬子政策措施

　　9月，貴州省“東數西算”貴安新區算力產業集群配套項目從國家開發銀行獲得了13.85億元資金支持，這得益于今年6月創設的政策性開發性金融工具。

　　加快推進重大項目建設，是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐。政策性開發性金融工具，可解決重大項目資本金到位難等問題，有效支持基礎設施建設，是我國穩經濟一攬子政策措施中的重要一項。

　　截至10月末，兩批政策性開發性金融工具合計已投放7400億元。“支持的項目大部分已開工建設，正在加快形成實物工作量。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋說。從落地效果看，今年前10個月，我國基礎設施投資同比增長8.7%，新開工項目計劃總投資同比增長23.1%，增速連續2個月加快。

　　今年以來，應對超預期因素沖擊，貫徹落實中央經濟工作會議精神，靠前實施政府工作報告確定的政策，我國及時果斷推出穩經濟一攬子政策和接續措施，及時扭轉了下滑勢頭，經濟二季度實現正增長，前三季度增長3%，總體呈回穩向上態勢。

　　“這些政策措施有力有效，有利于穩住當前，有利于持續發展，著力保市場主體穩就業穩物價，推動經濟運行保持在合理區間。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　黨的二十大報告強調推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。當前，國際環境仍然錯綜復雜，國內經濟恢復基礎尚不牢固，疫情防控形勢依然嚴峻，促進經濟持續恢復還需付出艱苦努力。

　　對此，會議強調，要深入落實穩經濟一攬子政策措施，穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現較好結果。

　　“四季度經濟在今年中國經濟中占有重要分量，但面臨的形勢依然復雜嚴峻。當前距離今年結束只有一個多月時間，要搶抓時間窗口將穩經濟一攬子政策措施落實落細，緊抓不放保持經濟持續恢復態勢。”何代欣說。

　　狠抓財政金融政策落實 支持重大項目建設、設備更新改造

　　7月28日召開的中共中央政治局會議強調：宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。

　　此次國務院常務會議指出，前期推出財政金融政策支持重大項目建設、設備更新改造，是促投資帶消費、穩經濟調結構的重要舉措，政策效應正在顯現，還有很大潛力，同時各地情況有差異，由于多種原因有部分沒落到位，要繼續狠抓落實。

　　中國人民銀行副行長潘功勝日前介紹，各銀行已為政策性開發性金融工具支持的重大項目累計授信額度超過3.5萬億元。但目前授信項目的提款較少，只占授信的4%，后續仍需繼續加大落實力度。

　　圍繞推動重大項目加快建設，此次會議明確，重要項目協調機制要繼續高效運轉，推動項目加快資金支付和建設，帶動包括民營企業在內的社會資本投資，年內形成更多實物工作量。

　　“我們將充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，進一步加快政策性開發性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設，積極擴大有效投資。”孟瑋說。

　　圍繞加快設備更新改造落地，會議指出，在已基本完成項目貸款簽約基礎上，要把工作重點轉向專項再貸款發放和財政貼息撥付，督促用款單位加快設備購置和改造。

　　設備更新改造專項再貸款采取“先貸后借”的直達機制。人民銀行發布的2022年第三季度中國貨幣政策執行報告顯示，金融機構向企業發放貸款后，人民銀行按貸款本金的100%予以再貸款資金支持，利率為1.75%，同時，財政部門為貸款提供2.5個百分點的貼息支持。

　　記者了解到，人民銀行會同相關部門建立跨部門協作機制，制定設備更新改造專項再貸款工作實施方案，跟蹤指導銀行加快審貸放貸，推動政策盡快落地見效。

　　值得注意的是，此次會議提出，“加大金融對實體經濟支持力度”，并明確“適時適度運用降準等貨幣政策工具”。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認為，會議提及降準，釋放了宏觀政策加力穩增長的信號，有助于提振市場信心，助力穩增長保就業，同時彰顯了貨幣政策“以我為主”的特征。

　　聚焦堵點痛點發力 著力擴消費、保通暢、保民生

　　消費是暢通國內大循環的關鍵環節。黨的二十大報告指出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。

　　支持平臺經濟持續健康發展，保障電商、快遞網絡暢通；落實因城施策支持剛性和改善性住房需求的政策；推進保交樓專項借款盡快全面落到項目……聚焦穩定和擴大消費，此次國務院常務會議明確了多項具體舉措。

　　近期，湖南省常德市奧園·譽景灣小區一期首批636套房屋交付。這是保交樓專項借款政策支持下，湖南保交樓項目中首個正式交房的項目。

　　據銀保監會相關負責人介紹，目前保交樓專項借款工作已取得階段性進展，專項借款資金已基本投放至項目，促進了項目建設交付。

　　潘功勝表示，針對近期房地產領域已出臺和即將出臺的多項舉措，各銀行要專題研究、壓實責任，促進房地產市場平穩健康發展。

　　交通物流是市場經濟命脈。會議強調，物流保通保暢工作機制要不間斷協調，保障主干道和微循環暢通。

　　為防范疫情對交通運輸物流的影響，自11月12日起，交通運輸部修訂發布了多個涉及交通運輸領域的疫情防控工作指南，在隔離轉運、人員流動等與交通運輸有關的方面采取更為精準的舉措。

　　靠前服務，確保涉及民生、醫療、重點產業鏈供應鏈原材料等運輸流通順暢；對重點物資運輸車輛實行優先便捷通行，對重點物資運輸船舶實行優先引航、優先過閘、優先錨泊、優先靠離泊……近一段時間以來，交通運輸部開展多項工作，全力以赴保障交通網絡暢通、物資運輸暢通、末端配送暢通。

　　臨近年終歲尾，保障基本民生尤為關鍵。做好困難群眾、失業人員動態監測和救助幫扶；加大農民工工資拖欠治理力度，依法依規懲處欠薪行為，保障農民工及時足額拿到工資……國務院常務會議提出多項具體要求，兜牢基本民生底線。

　　一分部署、九分落實。11月底前，國務院各督導工作組將赴有關地方，對穩經濟一攬子政策措施落實情況進行督導和需要的服務幫助，認真聽取地方反映的情況，協調解決政策落實中的困難和問題。