近日，國家版權(quán)局印發(fā)了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權(quán)秩序加以規(guī)范，以進(jìn)一步推動著作權(quán)法和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）有效實施、保障閱讀障礙者的文化權(quán)益。

　　《暫行規(guī)定》自2022年8月1日起施行，無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）備案指南隨《暫行規(guī)定》一同在國家版權(quán)局網(wǎng)站上公布。

　　解決可操作性不強(qiáng)問題

　　《馬拉喀什條約》已于2022年5月5日對中國生效。該條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。

　　著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項規(guī)定，以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。

　　“但該項僅作了原則性規(guī)定，加之缺乏相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的具體指引，所以該項規(guī)定可操作性不強(qiáng)，《馬拉喀什條約》難以借此有效實施。”國家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　這也正是國家版權(quán)局制定《暫行規(guī)定》，并作為規(guī)范性文件公開發(fā)布的原因所在。

　　據(jù)國家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行規(guī)定》將在一定期限內(nèi)規(guī)范以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權(quán)秩序，同時積累更多實踐經(jīng)驗，將經(jīng)過檢驗的具體制度和有效做法納入修訂中的著作權(quán)法實施條例、未來制定的部門規(guī)章中，更好地把著作權(quán)法和《馬拉喀什條約》對閱讀障礙者的支持落到實處。

　　明確規(guī)則要求主體資質(zhì)

　　界定如“閱讀障礙者”這樣的重要概念，是《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容之一。

　　國家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《暫行規(guī)定》保持著作權(quán)法中的“閱讀障礙者”與《馬拉喀什條約》中的“受益人”范圍一致，實現(xiàn)著作權(quán)法中的“以無障礙方式提供作品”與條約中的“制作、提供無障礙格式版”有序銜接，用“無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”對應(yīng)條約中制作、提供、跨境交換無障礙格式版的“被授權(quán)實體”。

　　在此之外，《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容還有：明確規(guī)則要求。依據(jù)著作權(quán)法相關(guān)規(guī)定制作、提供無障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守指明作者姓名或名稱、作品名稱，使用合法來源作品，尊重作品完整性，僅限通過特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，不以營利為目的等要求，保證不影響作品正常使用和避免不合理地?fù)p害著作權(quán)人合法權(quán)益。此外，還明確應(yīng)當(dāng)遵守出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)定主體資質(zhì)。規(guī)定無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與無障礙格式版制作、提供、跨境交換業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、資金和技術(shù)，制定符合《暫行規(guī)定》相關(guān)要求的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守，從事出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、進(jìn)出口等需要取得行政許可的活動的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

　　可以不經(jīng)權(quán)利人的許可

　　國家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，制作、提供無障礙格式版未遵守相關(guān)要求，影響作品的正常使用或不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益的，屬于侵犯著作權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著作權(quán)法第五十二條、第五十三條規(guī)定的民事責(zé)任，如停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等；同時損害公共利益的，由著作權(quán)主管部門依法追究行政責(zé)任，如責(zé)令停止侵權(quán)、予以警告、沒收財物、處以罰款等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)出口管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或其他知情人均可以向著作權(quán)主管部門或其他相關(guān)部門投訴、舉報違反《暫行規(guī)定》的行為。

　　對于公眾所關(guān)心的另外一個問題，即制作、提供無障礙格式版涉及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，是否也可以不經(jīng)權(quán)利人許可，不向其支付報酬？國家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人予以詳細(xì)解釋：作品是著作權(quán)的客體，圖書、期刊版式設(shè)計以及表演、錄音錄像制品、廣播電視是與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的客體。根據(jù)著作權(quán)法第二十四條第二款規(guī)定，合理使用情形不僅適用于對著作權(quán)的限制，也適用于對與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的限制。

　　“換言之，為閱讀障礙者制作、提供無障礙格式版，涉及使用圖書、期刊版式設(shè)計以及表演、錄音錄像制品、廣播電視的，也可以不經(jīng)出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等權(quán)利人的許可，不向其支付報酬。但是，使用與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的客體也要遵守相關(guān)要求，不能影響其正常使用，不得不合理地?fù)p害權(quán)利人的合法權(quán)益。”國家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《暫行規(guī)定》第十五條專門就此作了規(guī)定。張維