作者：方向明、覃誠（分別系中國農業大學全球食物經濟與政策研究院教授、助理研究員）

　　當前，共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農村，通過三次分配制度協調聯動縮小城鄉收入差距，對于實現共同富裕具有重要作用。

　　一

　　初次分配由市場主導，依據生產要素對國民收入的貢獻大小進行分配，是優化生產要素配置、提高生產效率行之有效的分配方式。但在優勝劣汰的市場機制下，不同區域、行業、群體的資源稟賦和能力不同，必然會帶來城鄉之間的收入差距。正視初次分配后的城鄉收入差距問題，須以農業高質量發展、農村集體經濟壯大、農民高素質培養為引領，進一步提高農業農村發展水平。

　　農業高質量發展是改善農業生產效率、提高農民收益、促進共同富裕的必由之路。改革開放40多年來，我國農業發展成就矚目，但農業大而不強、多而不優的問題仍然突出。推動農業高質量發展，需要跨界配置農業和現代產業要素，打造集約化、規模化、現代化農業發展模式，提高農業生產效能。促進農業與第二、第三產業深度融合，積極打造產業化聯合體，以新型農業經營主體為依托，延長產業鏈，豐富鄉村業態，讓農民更多分享產業增值收益。

　　農村集體經濟優勢的發揮對推進鄉村振興和實現共同富裕至關重要。集體所有制涉及基本經濟制度、農民財產權益保障、農業農村現代化。2015年開始的農村集體產權制度改革試點，目前在全國各省（市、區）基本完成清產核資，取得了階段性成就。進一步促進農村集體經濟優勢，應加強頂層設計，推動內部治理結構優化，完善人才激勵機制，建立建設用地入市增值收益分配機制，完善成員利益分享機制與社會保障職能。

　　培育高素質農民有助于提高勞動報酬在初次分配中的比重。當前農村地區人才匱乏，農民現代科技技能掌握不足，適應生產力發展和市場競爭的能力亟須提升。在促進共同富裕的過程中，要特別重視培養適應農業農村現代化發展的高素質農民隊伍，協同推進學歷教育和技能培訓，開展現代農業技能培訓、農業農村創新創業培養和實用人才帶頭人示范培訓等行動。

　　二

　　再分配以政府為主導，通過轉移支付和提供公共服務等方式，提高特定地區、特定人群的收入和福利，改善全社會的收入分配結構。縮小城鄉差距，在二次分配過程中必須堅持農業農村優先發展，在量力而行的原則下盡力而為，加大再分配環節的“三農”轉移支付力度，完善農業支持保護體系，促進城鄉基本公共服務均等化，探索建立有條件的現金轉移支付制度。

　　完善農業支持保護體系是提高農業競爭力和農民收入的必要舉措。中國系統性的農業支持保護政策起始于2004年逐漸廢除農業稅后，目前已覆蓋農業生產、流通、存儲與消費、貿易的全過程。促進農業高質量發展是農業支持保護體系的重要目標，需要進一步加大財政資金向農業農村生產基礎設施的傾斜力度，積極拓展資金來源渠道，適度超前提高基礎設施水平。統籌銜接農產品國際貿易、農業對外投資政策與農業國內支持政策，提升農業的國際競爭力。

　　促進基本公共服務均等化是推進共享發展、實現共同富裕的必然選擇。當前城鄉間基本公共服務資源配置不均衡，需要進一步推進城鄉基礎教育和醫療條件均衡化發展，逐漸建立全民統一的社會保障制度，實現社保事項便捷“一網通辦”，縮小城鄉基本公共服務差距。推動城鄉基礎設施一體化發展，實現城鄉道路、水電、通信、燃氣等同網同規。完善城鄉基本公共服務銜接，切實保障農民工隨遷子女平等接受教育。

　　我國目前施行的社會救助政策，如農村最低生活保障制度，都是無條件以貧困家庭為瞄準對象的保護性減貧政策，低保的瞄準精度和福利依賴問題一直備受關注。探索建立有條件的現金轉移支付制度，就是要通過科學設計的積分制度綜合測量家庭社會經濟狀況，精準識別貧困家庭，破解瞄準偏誤問題，條件設置重點向兒童教育和健康等人力資本項目傾斜，防止出現退出即返貧的現象。

　　三

　　第三次分配鼓勵企業和個人在自愿的基礎上，以募集、捐贈、資助、義工等慈善公益方式對所屬資源和財富進行分配，有利于改善現有的收入結構和財富分配格局，促進共同富裕。慈善與鄉村振興有著內在親和性，當前發展“三農”慈善公益事業，應鼓勵企業和非政府組織積極參與鄉村慈善，培育農民的慈善意識。

　　鼓勵企業和非政府組織積極參與是擴大鄉村慈善服務范圍的重點。第三次分配主要依靠社會主導，重在充分發揮企業和非政府組織的積極作用。鼓勵企業回鄉參與鄉村慈善，開展扶貧助力行動，把更多就業崗位和收益留在鄉村、留給農民。優化非政府組織外部制度環境，充分發揮其在人才、專業技術方面的優勢，拓寬其提供農村公共產品的范圍。2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》規定，“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動”，這為鄉村社區慈善提供了法理依據。未來應探索編制鄉村慈善社區創建地方標準，豐富公益慈善參與渠道，廣泛動員社會力量參與社區慈善，加強公益項目的信息公開和反饋。

　　鄉村慈善事業的發展離不開廣大農民群眾的積極參與，應將傳統互幫互助的優良傳統與現代慈善理念相結合，注重宣傳引導，培育農民公益慈善意識，進一步調動他們從事公益慈善事業的積極性。不斷拓展慈善捐贈途徑，鼓勵村民參與慈善活動，但必須充分尊重個人意愿。

　　　　（本文系國家社會科學基金重點項目〔21AJL015〕階段性成果）