作者：喬金亮

　　眼下，各地在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。安徽省部分地區(qū)探索承包地“小田并大田”改革，江蘇省部分地區(qū)推進(jìn)閑置宅基地盤活利用，廣東省部分地區(qū)制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法。這些實踐啟示我們，在“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，務(wù)必要繼續(xù)用好農(nóng)村改革這個法寶。

　　我國農(nóng)村改革由調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟，新形勢下農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。這是因為，進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會中的基礎(chǔ)性地位沒有變，我國大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情沒有變。農(nóng)村土地分為承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是億萬農(nóng)民的“命根子”，關(guān)系國家糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一個時期，要繼續(xù)把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，重在抓好“三塊地”。

　　承包地制度改革要與小農(nóng)戶發(fā)展相協(xié)調(diào)。要把握好改革中的變與不變。在農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不動不變的基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣多變，推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。同時也要看到，小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)業(yè)的長期基本現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要適度規(guī)模，但小農(nóng)戶演變是個歷史過程，即使到2035年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍將會有四五億人生活在農(nóng)村。要支持小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

　　宅基地改革要探索盤活利用閑置農(nóng)房。伴隨農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不少村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，宅基地占地擴(kuò)張與大量閑置并存、審批管理嚴(yán)格與“一戶多宅”并存等問題交織。宅基地是農(nóng)村土地制度改革中牽涉利益最復(fù)雜的領(lǐng)域，也是我國一項特殊的制度安排，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理等密切相關(guān)。推進(jìn)此項改革要以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更充分的權(quán)能。要在依法的前提下，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。

　　建設(shè)用地要建立“地盡其用”的機(jī)制。鄉(xiāng)村振興的一個突出問題，是農(nóng)村的建設(shè)用地自己用不上、用不好。近年來，不少地方探索出臺了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等政策。今后要解決“地從哪來、怎么用”的問題，從而保障鄉(xiāng)村振興合理必要的用地需求。鄉(xiāng)村建設(shè)，靠新增建設(shè)用地指標(biāo)難度很大，主要還得靠盤活存量。當(dāng)前農(nóng)村還有一些閑置建設(shè)用地，可通過入股、租用等方式，直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；在符合國土空間規(guī)劃前提下，可通過土地整理等方式，節(jié)余出建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體較分散，還可探索點狀供地等新方式。

　　總體看，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。因此，推進(jìn)農(nóng)村改革，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，還要算政治賬、長遠(yuǎn)賬。比如，農(nóng)村土地既是生產(chǎn)資料，也是兜底的社會保障。那就不能簡單算經(jīng)濟(jì)賬，當(dāng)作一般的不動產(chǎn)來進(jìn)行政策設(shè)計。比如，承包地流轉(zhuǎn)如果只講效益，就會陷入“規(guī)模越大越好”“老板代替老鄉(xiāng)”的誤區(qū)，可能會帶來社會問題。特別要強(qiáng)調(diào)的是，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。（喬金亮）