山東持續推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治 深挖細查確保顆粒歸倉

　　本報記者 劉德鳳 通訊員 喬秋實

　　本期看點

　　農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。山東省委扛牢糧食安全政治責任，持續推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。省紀委監委統籌紀檢監察、巡視巡察、審計力量，強化上下聯動，同步推進，以實際行動服務保障國家糧食安全“國之大者”。

　　3月29日，山東省濟寧市紀委監委通報：市發展和改革委員會原一級調研員李長遠涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

　　去年9月退休的李長遠，曾長期在濟寧市糧食系統任職。退休半年后被查，這一消息在當地糧食系統引發震動。

　　今年3月，山東各地紀檢監察機關接連通報多起糧食購銷領域嚴重違紀違法案件。此前，煙臺市紀委監委通報，牟平區糧食和物資儲備中心黨支部書記、副主任蘇位青涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查；德州市紀委監委通報，原德城糧食收儲中心主任孟濂涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查……一批糧倉“碩鼠”被揪出，彰顯了山東糧食購銷領域腐敗問題專項整治的力度，也體現了成效。

　　農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。山東省委扛牢糧食安全政治責任，省委常委會研究審議糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作方案，將其納入黨委工作全局。省紀委監委積極發揮牽頭抓總作用，常委會多次專題研究推動，成立協調小組、組建工作專班，統籌紀檢監察、巡視巡察、審計力量，強化上下聯動，全省同步推進，以實際行動服務保障國家糧食安全“國之大者”。

　　1 糧食購銷涉及部門多、覆蓋面廣，如何精準發現問題——

　　凝聚監督合力，讓問題“清倉見底”

　　山東省壓緊壓實各方責任，堅持職能部門自查自糾、紀檢監察機關監督檢查、專項巡視巡察同步推進，統籌協調紀檢監察、巡視巡察、審計等各方力量，強化“室組地”聯合、“巡審紀”聯動，“五指并攏、攥指成拳”，全覆蓋、多維度查擺問題，確保問題“清倉見底”。

　　職能部門自查自糾，問題雜、頭緒多，從哪下手？山東省紀委監委組織工作專班，經過多層級實地調研，分析糧食購銷領域違紀違法案件，掌握糧食購銷領域涉及單位、企業的基本情況，摸清“糧倉腐敗”手段、規律，繪制《糧食購銷領域全流程風險排查圖》，為職能部門和各相關單位“按圖索驥”提供指引。

　　從“排查圖”上可以看到，制定計劃、收購新糧、驗收存儲、銷售舊糧等4個關鍵環節14個重點步驟存在的60個廉潔風險點。相對應的，“排查圖”還列出了“轉圈糧”“空氣糧”“坑農糧”“升溢糧”“價差糧”“損耗糧”等27個靠糧吃糧典型問題，以及監管部門、糧食企業失職瀆職、貪污腐敗問題。

　　省紀委監委相關派駐紀檢監察組掛圖作戰，督促駐在部門做好本單位本系統自查自糾。省發改委、省糧食和物資儲備局不光自查，還督促全省297家基層國有糧食企業自查問題459個。

　　“排查圖”上，還結合典型案例，明確核查措施和辦案指引，供各級紀檢監察機關對照參考。職能部門開展自查自糾的同時，紀檢監察機關也同步跟進監督。去年以來，山東省紀委監委共開展兩輪集中監督檢查，派出監督檢查組下沉縣(市、區)、基層糧庫隨機抽查，共發現并反饋各類問題89項。

　　2021年9月至11月，山東省委專項巡視組對省發改委、省財政廳、省國資委、省市場監管局、省糧食和物資儲備局、魯糧集團等6個部門單位黨組織進行巡視。根據省委部署，市縣專項巡察同步開展。全省共派出140個巡視組、巡察組，進駐717個單位、873個基層糧庫(所、站)，綜合采取交叉巡、推磨巡等方式，實現巡視巡察“全覆蓋”，發現并反饋問題3384件，移交問題線索520件。

　　“巡審紀”聯動，有力擴大監督成果。

　　“榮成市原糧食局黨委書記、局長項福進在實施‘糧食產后服務中心’項目過程中，私自將不符合申報標準的某單位作為項目建設主體，致使該單位套取上級專項資金……”今年元旦前，山東省紀委監委通報一批糧食購銷領域腐敗問題典型案件。項福進涉嫌違紀違法問題線索，正是榮成市紀委監委與威海市委巡察組、專項審計組“巡審紀”聯動而挖出的。

　　據介紹，山東省委專項巡視組與省審計廳建立了定期會商、重點對接、資料移交、成果共享等雙向協作機制，分層搭建巡審聯動平臺，極大提升巡視巡察成效。省委專項巡視啟動后，山東省審計廳同步開展專項審計，發現問題線索和風險隱患2005件，移交問題線索271件。

　　2 虛假入賬、截留收入、套取資金，誰在靠糧吃糧——

　　緊盯基層糧庫，揪出“碩鼠”挖出“鼠窩”

　　基層糧庫是國家糧食安全的重要基礎。基層糧庫、糧站各類腐敗問題的發生，嚴重威脅著國家的糧食安全。在糧食輪換過程中，因價格浮動、糧食損耗等原因，會出現利差、溢余資金等現象，若對基層糧庫的監管不到位，就會給別有用心的人以可乘之機。

　　泗水縣原地方糧食儲備庫主任王衍民就鉆了這個空子。王衍民利用職務便利，通過虛假入賬、截留收入、套取資金等方式，侵吞糧食購銷利潤，糧食溢余款等數十萬元。此外，他還在地儲庫工程承攬、工程款支付、糧食存儲設備采購及糧食購銷等方面為他人提供幫助，收受賄賂。

　　像王衍民一樣靠糧吃糧的“糧耗子”，嚴重侵害群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全，必須徹底揪出。

　　專項整治之初，山東省紀委監委就開展拉網式清查，對2013年以來各級紀檢監察機關受理的糧食領域有關問題線索，以及近年調查摸排發現的問題線索進行“大起底”“回頭看”。用好自查自糾、專項巡視巡察和專項審計成果，對移交的問題線索，第一時間進行會商研判，科學處置、集中辦理。

　　“我們探索制定了省糧食購銷領域腐敗問題專項整治問題線索管理工作機制，在問題線索來源、移交反饋、管理研判和督辦通報等4個方面，統一標準，閉環管理。”山東省紀委監委第二監督檢查室副主任宋軍說，對全省問題線索逐一排查梳理，建立案件查辦“周督導”機制，落實領導班子成員聯系督導地市、包辦重點案件制度，加大線索處置推進力度。

　　緊盯基層糧庫，全省各級紀檢監察機關循著重點問題線索深挖，不僅揪出“碩鼠”，還一舉挖出“鼠窩”。

　　根據專項巡察和專項審計發現的問題線索，泗水縣紀委監委2021年10月對王衍民立案審查調查并采取留置措施。在查辦過程中，循線深挖，接連對3名糧食系統涉案人員立案調查，對行賄人采取留置措施。

　　在王衍民案形成的強大震懾和政策感召下，2021年11月，5名黨員干部主動到泗水縣紀委監委說明問題；12月，泗水縣原糧食局黨組書記、局長張士孝主動投案。

　　宋軍介紹，自開展專項整治以來，全省紀檢監察機關共受理糧食購銷領域問題線索1273件，立案633件675人，組織處理316人，給予黨紀政務處分285人。

　　案件查辦后，全省各級紀檢監察機關及時督促案發單位深刻剖析問題根源，發揮典型案例警示教育作用，通過宣讀處分決定書、編發懺悔錄、拍攝警示教育片、召開警示教育大會和專題民主生活會等方式，用身邊事教育身邊人。3月24日，王衍民涉嫌職務犯罪一案在泗水縣人民法院開庭，該縣紀委監委將庭審現場作為“警示課堂”，組織涉糧行業單位黨員干部代表旁聽庭審。

　　3 防止“人情糧”“關系糧”“轉圈糧”，強化對基層糧庫監管——

　　邊查邊改邊治，構筑糧食安全“防線”

　　3月25日，魯糧集團召開領導班子涉糧問題專項巡視整改專題民主生活會。班子成員圍繞省委專項巡視反饋的問題，逐一認領、對照檢查、剖析原因、提出整改措施。

　　魯糧集團有關負責人介紹，針對自查自糾和省委專項巡視反饋的問題，集團圍繞完善業務管理、加強職能部門監督和內部審計監督等三方面，建立健全儲備糧輪換管理等制度29項。

　　登錄國家糧食交易中心山東平臺可以看到，魯糧集團各糧食儲備庫相繼掛出了糧食競價銷售的交易公告。糧食輪出必須100%進場交易并使用“一卡通”，正是該集團為杜絕儲備糧輪換管理工作中“人情糧”“關系糧”“轉圈糧”等問題，防止腐敗滋生，而在國家有關規定基礎上自我“加碼”所采取的整改措施之一。

　　山東堅持邊查邊改邊治，用好紀檢監察建議書、巡視巡察反饋等措施，督促各級黨委政府、主管監管部門、國有糧食企業堵塞漏洞、建章立制。

　　作為產糧大省，山東共有630余處糧站、所、庫，遍布全省各地，監管難度大、戰線長。如何提高監管效率和質量？

　　“我們率先建成省級應用平臺‘山東省糧食流通管理云平臺’，包括糧安工程、宏觀調控、倉儲管理等版塊，匯聚流通主體、基礎設施和糧食庫存等方面數據，上線糧食安全責任制考核、集中整治、價格監測等功能。”山東省糧食和物資儲備局工作人員介紹，云平臺直接搭建在省政務云上，強化數據共享，向上與國家平臺對接，橫向與相關省直部門數據共享，向下與全省各級智能化糧庫同步數據，實現對國有糧食企業實時、全鏈條監管。

　　督促省財政廳制定完善糧食風險基金管理制度，加大對基金使用情況的核查力度，確保財政補貼費用專款專用；針對糧食安全責任制落實不到位問題，積極推進立法，推動《山東省糧食安全保障條例》等列入省人大立法項目；修訂完善《山東省地方儲備糧管理辦法》《山東省糧食收購管理辦法》等監管制度，進一步明確相關部門職責……據了解，目前全省各級紀檢監察機關共督促相關單位整改完成問題1898件，建章立制639項。

　　聚焦糧食宏觀調控問題，山東省紀委監委督促各級黨委政府和相關職能部門認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，調整優化儲備糧規模總量、區域布局和品種結構，完善糧食應急供應保障體系，確保產糧大省糧食安全，體現山東在保障國家糧食安全中的擔當作用。

　　專項整治尚未結束，山東省紀委監委已開始部署整治后的監督工作。省紀委監委相關負責同志說：“下一步，將結合貫徹落實地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定，提前謀劃制定糧食安全責任制日常監督工作辦法，持續開展監督保障工作，做到專項整治結束后無縫銜接日常監督。”