作者：張于喆（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所高技術產業研究室主任）

　　關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全具有十分重要的意義。習近平總書記對打好打贏關鍵核心技術攻堅戰作出一系列重要論述，強調“加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”“我們要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰”“要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化”，這些都為加快推進高水平科技自立自強、實現建設世界科技強國的目標提供了遵循。

　　從國內發展看，打好關鍵核心技術攻堅戰是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大舉措。需緊扣我國經濟社會發展的戰略安排，堅持需求導向和問題導向，全面增強科技創新能力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。從外部環境看，打好關鍵核心技術攻堅戰是積極應對新一輪科技革命和產業變革以及外部風險的先手棋。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國既面臨趕超跨越的重大機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰，需在重要科技領域有所作為，實現更多“從0到1”的突破，在國際競爭中贏得主動。在此背景下，深刻理解集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰的重要意義，進而深入研究面臨的主要難題和應對之策，十分重要。

　　有效評估現存難點

　　提高我國關鍵核心技術創新能力，首要的是“摸清家底”，及時有效評估“缺什么”“差在哪”等現存難點問題。

　　一是科技領域“卡脖子”問題表現在多個方面。“卡脖子”問題主要表現在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等方面，既有面向產業發展的問題，也有基礎理論研究不足的問題。具體來看，在行業層面，一些產業鏈的部分關鍵環節依賴國外供給，存在產業鏈、供應鏈斷鏈風險。在基礎材料、關鍵元器件等關鍵共性技術領域，我國與發達國家的差距也比較大。比如，工業軟件是制造業在材料、工藝、機械、控制、應用等多個層級協同的集中體現，其生命力在于與工業需求的深度融合和應用數據的大量積累，是各國在新一輪科技革命和產業變革中獲取未來競爭優勢的重要領域。由于我國市場需求和數據積累的缺乏、產業生態體系的不完善，我國工業企業“重應用、輕研發”的觀念較重，造成了我國工業軟件企業競爭力不足等問題。

　　二是基礎科學研究短板依然突出。基礎研究是科技創新的源頭。我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。當前，我國重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，工業母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方面的瓶頸依然突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。可以說，越往產業鏈、價值鏈上游延伸，我們的自主可控能力就越弱，一些環節的自給率就越低。要改變這種局面，關鍵在于持續加大基礎科學研究，力爭在新架構、新材料等方面實現突破。

　　三是內需潛力難以有效轉化為關鍵核心技術研發的動力。我國超大規模市場和巨大內需潛力能為科技創新提供豐富的應用場景和廣闊的發展空間，推動新技術實現快速迭代和產業化規模化應用。但是，如何用好用足這一優勢是個重要問題。現實地看，當前我國巨大的內需潛力尚難以有效轉化為關鍵核心技術研發的動力。一方面，出于對新產品新技術可靠性的擔憂，一些企業對使用新產品新技術的意愿不強。這些新產品新技術難以獲得市場認可，也就難以在國內市場實現迭代和發展成熟，創新企業也難以通過新產品新技術獲得接續研發的資金，這在客觀上造成了國內產品聚集在中低端、研發長期處于跟蹤狀態的局面。另一方面，一些領域的相關政策和管理方法尚不能完全適應市場需求，使市場主體對市場機會的判斷受到影響，進而直接影響企業的整體利潤、研發投入和可持續發展能力。

　　四是科技創新的組織方式面臨新的要求。如何把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，是世界各國普遍關注的問題。新技術新趨勢對科技創新的組織方式提出了更高要求。新環境下，科學的組織化程度將進一步加強，關鍵核心技術攻堅也越來越取決于產業鏈生態系統的完整性和開放性。特別是數字技術迅猛發展，科技創新的范式和組織模式正在發生系統性變化。數字化發展的大趨勢促進了以消費者為中心的商業變革，交易活動的非中介化和網絡化使“用戶”在關鍵核心技術攻堅中扮演著重要角色，形成了“用戶參與”的新價值創造模式。與此同時，數字技術的高流動性、高度依賴數據以及多層次交互性等特點，使關鍵核心技術攻堅可以實現資源要素的跨地區跨領域跨組織無障礙流動，這也極大地挑戰了現有資源配置的組織模式、協調模式、管理流程和評價標準。

　　堅持需求導向和問題導向

　　科研選題是科技工作首先需要解決的問題。研究方向的選擇要堅持需求導向，從國家急迫需要和長遠需求出發，立足我國現有優勢，著力解決實際問題。

　　第一，要用好用足我國超大規模市場優勢，為集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰提供支撐。解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，重點在推動內需潛力有效轉化為科技創新動力，我國超大規模市場優勢對推動新技術產業化規模化應用的作用十分突出。超大規模市場有利于穩定技術產品的銷售收入，能有效保障持續創新，有利于激發新技術應用創新，促進技術快速迭代。對此，需緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，通過不斷培育和拓展國內大市場，著力貫通生產、分配、流通、消費各環節，打通堵點、補齊短板、攤薄成本，為突破關鍵核心技術營造良好環境。同時，依托超大規模市場優勢還能聚集全球優質資源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動關鍵核心技術突破、產業技術發展水平提升。

　　具體來看，要加速對市場的培育，高度重視“高勢能客戶”的引領作用。按照“以新應用創造新需求、以新需求帶動新技術”的思路，瞄準對普通客戶有示范性、影響力、權威性的高勢能客戶的需求，為有影響力和產品應用意愿的行業領域提供試用機會，有效引導、釋放、擴大對關鍵產品的消費需求。同時，要積極落實擴大內需戰略，繼續加大政府部門的先行示范力度。針對國內市場需求不足、國外市場需求競爭激烈等突出問題，以一批國家重大工程項目建設、創新應用場景發布為支撐，分階段、按步驟合理有序推進關鍵環節、關鍵領域的關鍵產品應用，激發客戶采用關鍵產品的積極性，強化供需對接，充分發揮超大規模市場優勢。

　　第二，針對基礎科學研究短板依然突出的問題，優化扶持方式，提升關鍵核心技術攻堅的整體效能。需堅持從國家重大戰略需求和關鍵科技問題出發，進一步加強對未來科技發展和應用趨勢的研判，確定、部署科技創新方向和重點，強化國家戰略科技力量，推動基礎研究投入主體多元化，引導創新資源向基礎研究和應用基礎研究傾斜；著力推動需求導向和問題導向的關鍵核心技術攻堅，通過增強源頭供給能力，支撐產業高質量發展；更加注重以改革紅利提高資源配置效率和全要素生產率，在一些關鍵點上發力，達到牽一發而動全身的效果。

　　具體來看，要注重統籌兼顧，從保持產業鏈供應鏈安全穩定的角度出發，結合不同區域發展實際，在實施產業基礎再造和產業鏈提升工程的過程中，為具有廣闊市場前景的產業營造良好的創新發展環境，為那些具有戰略價值的產業提供支撐；要以前瞻性、戰略性的重大應用方向為重點，提升基礎研究投入水平，支持有能力的企業加大基礎研究投入，加強我國在前瞻性基礎研究、前沿引領技術、戰略高技術領域的創新能力；要圍繞重點行業領域的產業鏈、生態圈，充分發揮現代技術手段的輔助作用，仔細梳理產業鏈上下游每一環節、生態圈中各利益相關者的情況，匯集和整理行業需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等信息，整理影響行業領域創新發展的關鍵技術清單、配套缺項清單和重大問題清單，清晰把握我國產業鏈、供應鏈的突出優勢、薄弱環節、明顯短板和關鍵需求，提出優先次序，評估并組織力量開展集成研究、協同攻關。

　　第三，引導產業鏈上下游企業加強供需保障方面的互利合作，強化政策保障。解決“卡脖子”問題的重點在于建立市場化、多層次的產學研協同創新體系，組建研發聯盟攻克技術難關，同時還需更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用。

　　具體來看，要建立促進產學研有效銜接、跨區域通力合作的體制機制，加緊布局一批重大創新平臺，加快突破一批關鍵核心技術，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的保障能力。與此同時，科技創新的相關政策要注重“接地氣”，做到決策時運籌帷幄、落實時如臂使指，多從創新主體普遍關注、反映強烈的問題出發，使相關政策舉措精準適度、落實到位。