作者：王陽（中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員）

　　近年來，我國靈活就業規模快速增長，有力拓展了就業空間，增加了就業機會。截至2021年底，我國靈活就業人員已經達到2億人。靈活就業作為不同于有穩定單位和勞動關系的就業方式，對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用，已經成為穩定和擴大就業的重要渠道，但同時，也因為與傳統就業方式的差異性，而對現有的政策和服務管理方式手段提出了新要求。

　　靈活就業是當前就業領域的重要趨勢

　　靈活就業順應了新產業新業態新模式發展趨勢，呈現出強大的就業吸納能力。隨著我國產業結構調整升級，新產業新業態新模式快速發展，“互聯網+”在各行各業廣泛滲透，不僅有力地推動了行業創新，還開創了互聯網經濟的新業態，進一步推動就業朝著形態多樣、形式靈活的方向快速變化。目前，以靈活就業為主體的非單位就業人員占整個就業人員比重接近三成，若再加上個體從業人員，總量更大。從結構上看，服務業的發展、新興產業的興起特別是平臺經濟、共享經濟等崛起，催生了大量靈活用工需求。現在全國各類主要餐飲平臺網約配送員（外賣騎手）已經達到400多萬。

　　靈活就業、新就業形態的領域更加廣闊、層次更加多元，一些“新型職業”不斷涌現。基于互聯網的“在線”增值服務增多，使很多個人服務者找到了就業機會。各類聚焦于細分領域的C2C（即消費者與消費者之間的電子商務）私人服務平臺，既充分滿足了用戶個性化和便捷化等專屬需求，又有效利用了擁有各類技能和興趣及碎片化時間的勞動力資源。到目前，涉足“線上”應用的行業幾乎涵蓋了經濟生活的方方面面，特別是在快遞、外賣、網約車服務、尋呼服務、家庭服務和網絡營銷服務等現代服務。靈活就業及新就業形態的就業人員在這些領域的新職業快速增多，如網約配送員、私人助理、私人美甲師、化妝師等。同時，內容創業也形成了一股新潮流，在文字、音頻和視頻等自媒體平臺上出現了大量的簽約主播。目前從事主播及相關從業人員160多萬人，較2020年增加近3倍。此外，開放式平臺還催生了一批諸如程序開發、數據挖掘、內容運營維護等全新的靈活用工崗位，這些職業更多依賴知識技能和創新創業，在時間、地點和工作機構上更加靈活，為“多面型”人才提供了副業創新、創造價值的新途徑。

　　靈活就業覆蓋行業廣闊，包容性強，是各類求職者實現就業的重要途徑。靈活就業崗位選擇豐富，既有快遞服務、商品銷售、建筑施工等低技能工作，又有服務預訂、技術開發、內容付費等“高大上”的工種；既可以按項目工作、短時工作，也可以是自由職業，從業者時間支配自由。這為下崗職工、高校畢業生、農民工、退役軍人等各類群體提供了更多就業選擇機會，也成為家庭增收的必要途徑。隨著新經濟新業態從業人員規模快速增長，思維活躍、擅長創新的大學畢業生群體成為靈活就業的主力軍。根據全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心數據統計，2020年和2021年全國高校畢業生的靈活就業率均超過16%。靈活就業給了大學生求職者選擇“單飛”的機會，可以充分發揮個人優勢和興趣，創作出優質的作品和成果，為自己搭建展現能力的舞臺，在增長專業技術的同時，摸索職業發展方向。

　　堅持改革創新，增強社會政策對靈活就業的保護

　　必須強調的是，在靈活就業人員達2億的背后，由于靈活就業一直被作為非正規就業，政策和服務管理上對靈活就業的支持不到位，影響和制約了靈活就業穩定健康發展。進入新發展階段，創新勞動就業管理和社會保險制度需要有新的探索。這就要求實行審慎包容性監管，不能用老辦法管理新業態，也不能簡單地用傳統的勞動就業管理規定和社會保險制度來監管新型用工關系。對待靈活就業和新經濟新業態就業需要從先發展、后規范，到邊發展、邊規范，再到以規范促發展。在不斷完善的政策支持與保障下，各種新型就業模式將吸納更多勞動力就業，讓靈活就業者更有干勁、更有安全感。

　　一是以開展新業態從業人員職業傷害保障試點為契機，面向靈活就業人員探索更加靈活的工傷保險參保政策。現行工傷保險是用人單位單方繳費，勞動者個人不承擔繳費責任，新業態可探索按單提取職業傷害保險費的方式，由平臺企業承擔繳費責任。職業傷害保險繳費不以平臺企業與騎手等新業態人員建立勞動關系為前提，勞動者出險后，賠付標準按照工傷保險設定的標準執行。同時，支持商業保險機構針對新業態從業者設計多元化、成本低、時效長的保險產品，引導平臺企業為新業態從業者購買商業保險，鼓勵新經濟新業態從業者按需選擇險種。

　　二是充分借鑒新業態職業傷害保險制度經驗，加快提高新業態等靈活就業人員的社會保險參保率。在現有社保制度框架下，探索建立平臺網約勞動者專設賬戶，試行讓新型用工勞動者也可以參加養老保險、醫療保險的新規則。對于可能為多家用人單位服務的新業態從業人員，從制度上明確應由主體公司來開設社保賬戶，探索單交、稅扣、團交、自交的綜合繳費模式，同時引入商業保險作為社會保險的有益補充，研究多渠道解決平臺網約勞動者的社會保險問題。

　　三是回應職業發展訴求，著力幫助各類靈活就業人員實現職業技能提升。以正在實施的職業技能提升行動和高職擴招為契機，積極推進靈活就業人員的教育培訓。支持有培訓能力的平臺企業開發培訓課程，針對從業人員的業務能力、綜合素質、職業發展等方面開展培訓。增強就業服務的針對性和有效性，結合靈活就業穩定性低、換崗率高等特點，及時跟進職業指導、就業信息發布和就業政策講解等服務，強化公共就業服務機構的動態服務和精準服務。

　　四是適當放寬就業幫扶政策條件，使靈活就業人員可以享受更多的就業政策和服務。適度弱化建立勞動關系等標準要求，采取靈活變通的方式，對靈活就業人員在培訓、社保、創業類補貼等政策享受上，適當放寬條件，對提供靈活就業和新業態就業崗位的各類平臺企業，在吸納就業改進財政獎補、稅費優惠等政策認定條件上，以實際吸納和帶動就業效果來衡量。