作者：劉志成

　　近日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設計的基礎上，不斷探索突破制度前沿的一項重大部署。通過先行先試形成可復制可推廣的經驗，有利于將要素市場化配置改革進一步向縱深推進。

　　開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大。近兩年，在中央決策部署下，要素市場多項實質性改革措施落地見效，為疫情后經濟復蘇提供了重要支撐。下一步，亟須推動全面深化改革向廣度和深度進軍，進一步激發市場主體活力，增強發展內生動力。通過綜合試點加快推進要素市場化配置改革，破除要素跨區域、跨行業高效有序流動的障礙，推動要素向先進生產力有效集聚，有利于持續提升要素配置效率和產出，增強經濟發展內生動力；有利于不斷優化經濟結構，破解供給側結構性矛盾；有利于完善要素分配機制，促進共同富裕，進而為經濟高質量發展提供有力支撐。

　　《方案》是探索突破制度前沿，縱深推進要素市場化配置改革的重大部署。《方案》充分考慮不同要素、不同區域市場化水平的差異，著眼于探索前沿政策、嘗試創新突破，就要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題作出部署，有一系列突出的特色和亮點。一是強調尊重基層首創精神，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，有利于充分調動地方的積極性。二是強調系統集成，要求在實現局部突破的同時，充分發揮多個舉措互促共進、不同要素協同配置的集成效應。三是高度重視制度建設，努力實現體制機制和政策體系的前沿突破，形成經驗成果，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。

　　《方案》為穩步推進要素市場制度建設指明了方向。實現要素市場化配置，必須推動有效市場和有為政府更好結合。《方案》著眼于要素市場體制機制建設，提出了一系列重點舉措。在傳統要素方面，圍繞推進土地集約高效利用，提出探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持不同產業用地類型合理轉換等舉措；結合勞動力暢通有序流動的要求，提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務制度等舉措；按照資本服務實體經濟的要求，提出了增加有效金融服務供給、推動發展多層次股權市場等舉措。在新型要素方面，明確了加快技術要素向現實生產力轉化的導向，著力完善科技創新資源配置方式，構建全要素一體化配置的創新服務體系；按照數字化轉型的要求，聚焦數據全生命周期的制度建設；結合綠色低碳發展方向，提出了加強資源環境市場制度建設的一系列舉措。

　　《方案》明確了綜合改革試點的推進路徑。在對象選擇上，優先考慮改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市，既能調動地方積極性，又有利于最大化試點的預期成果。同時嚴控試點數量和試點范圍，既強調實質性的創新突破，又有效管控風險，避免一哄而上。在時間安排上，把試點周期明確為2021年至2025年，與“十四五”規劃周期保持一致，為國家重大戰略的落實提供支撐，還能為改革舉措落地見效提供充足的時間保障。在科學的路徑設計之下，試點工作必將為進一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎。