原標(biāo)題：京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增速12.9%

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院最新研究成果發(fā)布

　　京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增速12.9%

　　2022年，北京、天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)分別是河北的2.6倍和1.4倍，均比2013年的倍數(shù)（6.6倍和4.8倍）有較大幅度降低，表明京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對(duì)差距縮小。

　　2013—2022年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到297.6，年均增速為12.9%。

　　這些數(shù)據(jù)是1月13日記者從北京大學(xué)首都發(fā)展新年論壇（2024）暨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年研討會(huì)上獲悉的。

　　會(huì)上，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)（2023）》。《指數(shù)》從京津冀整體、三省市和13個(gè)地級(jí)及以上城市三個(gè)空間層面分別構(gòu)建了京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)，重點(diǎn)分析2013—2022年京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)發(fā)展趨勢。

　　三地間技術(shù)聯(lián)系指數(shù)最高，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作不斷加強(qiáng)

　　“京津冀協(xié)同創(chuàng)新既要求三地不斷提升自身的創(chuàng)新水平，也要求增強(qiáng)三地間的創(chuàng)新合作與溢出。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境。

　　《指數(shù)》顯示，京津冀創(chuàng)新能力大幅提升。京津冀創(chuàng)新能力指數(shù)從2013年的19.5增長到2022年的69.3，年均增長15.1%。這表明京津冀在研發(fā)投入強(qiáng)度、研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量等方面有了大幅度的增加。

　　科研合作止跌回升。2013—2019年京津冀城市間科研合作指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2019—2020年科研合作指數(shù)急速下降，2020—2022年止跌回升。

　　“三地技術(shù)聯(lián)系2022年達(dá)到93.5，在五個(gè)一級(jí)指數(shù)中最高。”李國平表示，這也反映了京津冀三地間的技術(shù)聯(lián)系越來越頻繁，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作不斷加強(qiáng)。

　　創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)增速迅猛，創(chuàng)新軟環(huán)境的指標(biāo)也有顯著提高，京津冀創(chuàng)新氛圍明顯改善。從2013年到2022年，京津冀的創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)從1.4增加到74.6，年均增長55.7%。

　　2019—2022年，京津冀的創(chuàng)新績效指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)變化，創(chuàng)新績效在2022年回升到25.5。李國平分析，創(chuàng)新績效的回升主要是由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占GDP比重提高帶來的。

　　《指數(shù)》指出，京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作不斷深化。

　　京津冀三地跨省（市）設(shè)立企業(yè)活動(dòng)活躍。2022年，三地企業(yè)在區(qū)域內(nèi)跨省（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)8200家，增長8.7%。2022年，京津轉(zhuǎn)入河北單位4395個(gè)。北京市通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)獲批建設(shè)。

　　打造京津雄創(chuàng)新金三角，共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　盡管京津冀協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，但《指數(shù)》也指出津冀人才流失、京津冀技術(shù)交易市場仍存在較大進(jìn)步空間等問題。為此，《指數(shù)》提出對(duì)策建議。

　　加快推進(jìn)北京形成國際科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)國家科技力量體系建設(shè)，大力支持基礎(chǔ)研究，聚力攻克“卡脖子”問題。系統(tǒng)性部署基礎(chǔ)研究，促進(jìn)更多的國家科技創(chuàng)新項(xiàng)目與科學(xué)研究中心在北京落地。進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略體系，明確各類國家戰(zhàn)略科技力量定位，加強(qiáng)國際科技交流，引入國際頂尖科技人才與機(jī)構(gòu)，為北京前瞻性、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新提供支撐。

　　“同時(shí)，打造京津雄創(chuàng)新金三角，共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。”李國平說，圍繞京津冀科技創(chuàng)新一體化定位，強(qiáng)化三地差異化分工和協(xié)作。北京市是國際科創(chuàng)中心，致力于打造原始創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。天津市是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化制造中心，致力于打造技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。河北雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”的重要作用，通過承接北京部分科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移，打造全球創(chuàng)新高地。

　　《指數(shù)》提出，以北京國際科創(chuàng)中心為核心，發(fā)揮京津雄創(chuàng)新金三角的輻射帶動(dòng)作用，在區(qū)域內(nèi)布局一批科技園區(qū)、研發(fā)基地，促進(jìn)科技資源開放共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極探索跨省市科技園區(qū)聯(lián)合共建新機(jī)制，共筑科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地，形成互利共贏、梯度傳遞式的科技園區(qū)發(fā)展新格局。

　　圍繞北京創(chuàng)新鏈布局津冀產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　李國平表示，需要織密產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的契合點(diǎn)，加強(qiáng)三地間的分工合作，打造從知識(shí)產(chǎn)出、科技創(chuàng)新到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中關(guān)村在津冀的分院分園及產(chǎn)學(xué)研異地合作機(jī)制建設(shè)，以創(chuàng)新成果孵化津冀產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、氫能、生命健康等產(chǎn)業(yè)鏈，用鏈條思維統(tǒng)籌謀劃京津冀產(chǎn)業(yè)布局，以北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和帶動(dòng)津冀做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　“還要發(fā)揮制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的‘穩(wěn)定器’作用，京津冀共同打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。”李國平說，發(fā)揮北京電子信息的優(yōu)勢，加強(qiáng)集成電路系列重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)萬億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)集群中的信息制造實(shí)力。努力擴(kuò)大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞新型抗體、細(xì)胞和基因治療等前沿領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)化布局。對(duì)新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域加大產(chǎn)能擴(kuò)張力度。依托產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　《指數(shù)》還建議，加快科創(chuàng)體制機(jī)制改革，打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。

　　持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。優(yōu)化行政審批制度改革，完善商事制度，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可“一套材料、一窗提交、并聯(lián)審批、同步出件”，實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)營主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。從專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠、科技、金融、人才、“放管服”改革等環(huán)節(jié)，打通現(xiàn)有政策體系對(duì)開放平臺(tái)的接口，使開放平臺(tái)能享受現(xiàn)有的政策優(yōu)惠支持。

　　在完善科技服務(wù)政策和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，《指數(shù)》提出從政策與資金多方面支持技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。建立綜合性數(shù)字化科技中介服務(wù)平臺(tái)，減少創(chuàng)新供給端與需求端的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素高效對(duì)接。打造科技成果轉(zhuǎn)化綜合市場，提高科技中介服務(wù)企業(yè)的服務(wù)效率與質(zhì)量。

　　李國平認(rèn)為，還要完善體制內(nèi)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科技投入容錯(cuò)與免責(zé)的政策。建立健全市場化的激勵(lì)約束機(jī)制，完善體制內(nèi)科技股權(quán)、科技創(chuàng)新績效激勵(lì)政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)加大科技領(lǐng)域研發(fā)投入。（記者米彥澤）