充分發揮法治保障作用 滿足市場主體法律服務需求

　　——《關于促進法治化營商環境建設的五條政策措施》解讀

　　法治是最好的營商環境。

　　日前，河北省委、省政府制定了扎實穩定全省經濟運行一攬子措施及配套政策，《關于促進法治化營商環境建設的五條政策措施》是20個配套文件之一。這五條政策措施涵蓋立法、執法、普法、公共法律服務各領域，及時回應企業立法訴求、解決執法不規范問題、滿足市場主體法律服務需求，對于充分發揮法治對經濟社會高質量發展的引領、推動、保障作用具有重要意義。

　　打造法治化營商環境離不開系統完備的制度支撐。近年來，河北省先后制定出臺了《河北省優化營商環境條例》《中國河北自由貿易試驗區條例》《河北省數字經濟促進條例》等一系列法規規章。《關于促進法治化營商環境建設的五條政策措施》的第一條針對“加強法治化營商環境制度建設”提出了具體措施，通過科學立法、民主立法、依法立法進一步完善營商環境領域地方立法體系。

　　在科學立法方面，制定《河北省行政審批便利化條例》，修訂《河北省中小企業促進條例》，通過立法手段為營商環境建設提供有力制度支撐。

　　在民主立法方面，在全省設立45家基層立法聯系點，特別是10家企業、6家行業協會（商會）聯系點，并通過企業家座談會、書面征求意見、網絡調查等形式，廣泛征求市場主體的意見建議。

　　在依法立法方面，圍繞涉企政策文件出臺和重大行政決策，綜合提出定期清理、備案審查、合法性審查和充分發揮法律顧問、公職律師作用等四項具體要求，嚴防損害營商環境的決策和政策文件“帶病”出臺、“帶病”運行。

　　證明事項告知承諾制是“減證便民”行動的重要舉措。自2020年全面推行以來，目前全省共有保留證明事項13類225項，其中已有9類42項證明事項實行告知承諾制，共通過告知承諾方式辦理事項65萬余件，在優化政務服務環境、方便企業群眾辦事中發揮了積極作用。

　　五條政策措施提出，要開展“目錄之外無證明”專項監督檢查，杜絕“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”。

　　“措施本著最大限度利企便民原則，作出‘一嚴控’‘一擴容’兩個方面具體安排。”省司法廳行政執法協調監督處處長孫光介紹，“一嚴控”，即“開展目錄之外無證明”專項監督檢查，利用兩個月時間對各市和雄安新區告知承諾制落實情況進行檢查并印發通報，堅決杜絕奇葩證明、重復證明、無效證明等情況發生。“一擴容”，即對戶籍管理、市場準營等營商環境領域告知承諾制證明事項進行梳理擴容，年底前達到50項。

　　一個好的營商環境離不開好的行政執法環境。五條政策措施提出，提升行政執法文明利企水平。

　　河北省將開展行政執法人員專項清理，加大培訓考核力度，組建省市縣三級專家顧問團隊，對鄉鎮（街道）行政執法隊伍面對面指導。常態化開展市場監管、行政審批等重點領域案卷評查，開展“任性執法選擇性執法一刀切式執法運動式執法”專項整治。實施“行政執法溫度提升”行動，出臺“免罰清單”，開通執法質量反饋熱線，做到有訴必達，無求不擾。

　　全民守法是法治化營商環境建設的重要基礎。五條政策措施將每年9月定為營商環境法治宣傳月，明確“省級示范、市級指導、縣級跟進”的普法思路，要求省普法講師團每年開展示范宣講不少于4次，各市縣成立法律服務宣講團，常態化開展面向企業的“精準普法”，確保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，為優化營商環境營造濃厚法治氛圍。

　　及時有效為企業定分止爭是企業安心經營的前提。五條政策措施通過鼓勵和引導企業優先選擇調解、仲裁、公證、行政復議、行政裁決等成本低、對抗性弱、有利于修復關系的非訴訟方式解決糾紛，切實為企業排憂解難、擺脫訴累。

　　圍繞服務保障重大戰略部署，五條政策措施提出，整合律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等優質資源，組建雄安新區聯合法律服務團，推動打造雄安法務高地。培養“一帶一路”涉外法律服務人才，組建不少于150人的涉外律師人才庫，服務保障河北省企業“走出去”。

　　此外，在服務保障重點企業、為企業紓困解難等方面，五條政策措施也提出了明確舉措——深入開展“千所聯千會”活動，研究出臺涉企公證收費優惠政策，組織法律服務人員為“白名單”重點企業復工達產提供免費法律咨詢服務，對疫情防控形勢下存在實際困難的中小微企業開展法務幫扶。