2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上介紹，該《條例》自今年5月1日起施行，是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)。《條例》的出臺，對中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　降低行業(yè)減碳成本

　　我國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場(強(qiáng)制碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)組成，兩個碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

　　全國碳排放權(quán)交易市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

　　建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場并推進(jìn)碳市場健康運(yùn)行，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動全社會綠色低碳發(fā)展意義重大。“首先是落實(shí)了企業(yè)的減碳責(zé)任。”趙英民說，利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實(shí)現(xiàn)了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)(電力行業(yè))碳排放的有效控制。

　　其次，降低行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算，上述兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

　　此外，碳市場形成的碳價(jià)，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考。以碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制逐步形成，促進(jìn)了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化。

　　促進(jìn)解決難點(diǎn)問題

　　趙英民介紹，全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)專家評估，中國的碳市場總體表現(xiàn)好于發(fā)達(dá)國家碳市場建設(shè)初期。但和發(fā)達(dá)國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。“立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，《條例》就當(dāng)前碳市場存在的難點(diǎn)問題，有針對性地作出了相應(yīng)規(guī)定。”他說。

　　逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐。《條例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例。

　　建立市場穩(wěn)定機(jī)制。《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價(jià)格失控等市場風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

　　對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。“我們將按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”趙英民說。

　　對數(shù)據(jù)作假“零容忍”

　　作為中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度。在強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任方面，《條例》也作出了明確規(guī)定。

　　“對參與碳排放權(quán)交易相關(guān)活動的各類主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，《條例》規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個人只要是違反了《條例》，都要受到追究。”司法部立法四局局長張要波介紹。

　　要推動碳市場健康運(yùn)行，避免市場主體碳排放數(shù)據(jù)造假尤其關(guān)鍵。趙英民介紹，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，可總結(jié)為“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰”。

　　嚴(yán)格控制，包括明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間等。嚴(yán)肅督查，主要是通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)。嚴(yán)厲處罰，即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

　　“隨著《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量會在第二個履約周期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。”趙英民說。

　　廖睿靈

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