今年五月，美日印澳在東京召開“四方安全對話”（Quad）峰會上宣布推出一項海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（IPMDA），宣稱以打擊“非法捕撈”為目標(biāo)實現(xiàn)海上信息共享，并聲稱此倡議將提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國的海域監(jiān)控能力，以“維護(hù)自由而開放的印太地區(qū)”。盡管在對外的正式文件中刪除了針對中國的措辭，但美國相關(guān)官員、媒體和國際觀察家等普遍認(rèn)為，該倡議針對中國。

　　IPMDA是美日印澳“四邊機(jī)制”少有的“帶牙齒”的舉措，卻單單針對中國的漁船，從來沒有一個國家的漁船被外界賦予如此高的國際影響和戰(zhàn)略地位。分析人士普遍認(rèn)為，所謂的漁船非法活動只是借口或托詞，該倡議的根本目的是動搖或剝奪中國利用海洋的正當(dāng)權(quán)利，旨在通過輿論和外交手段破壞中國海洋強(qiáng)國建設(shè)及和平發(fā)展的國際環(huán)境，并企圖以漁業(yè)信息分享等非傳統(tǒng)安全合作為起點，構(gòu)建針對我國海洋活動的全面情報信息網(wǎng)絡(luò)。具體主要有如下內(nèi)容：

　　首先，“污名化”中國漁船。IPMDA的設(shè)立已經(jīng)在國際上給中國漁船扣上了不遵守規(guī)則、破壞環(huán)境和漁業(yè)資源的帽子。隨著其具體實施，美日印澳會繼續(xù)加大對中國漁船“非法捕魚”的炒作，在國際上營造“中國漁船無處不在”的印象，塑造“中國漁船破壞漁業(yè)資源及環(huán)境”、“中國通過漁船脅迫其他國家”和“中國漁船在其他國家管轄海域非法活動”等話題，給中國漁船貼上負(fù)面標(biāo)簽，妖魔化中國海洋活動，損害中國的國際形象。IPMDA打著自由開放的旗號，卻刻意針對中國，這顯然不符合《聯(lián)合國海洋法公約》第123條規(guī)定的合作精神，也與國際上的區(qū)域合作實踐相悖。

　　其次，IPMDA有意混淆漁民的個體責(zé)任和國家責(zé)任的關(guān)系。在捕魚問題上有詳盡的國際公約，國內(nèi)立法也有包括漁業(yè)法、漁業(yè)法實施細(xì)則、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定、漁業(yè)全國檢驗條例、漁業(yè)全國登記辦法、遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)測管理辦法在內(nèi)的一系列完善的法律法規(guī)，立法上中國已經(jīng)盡了審慎義務(wù)。近年來，中國還在公海自主休漁，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。在這種情況下，美國仍“揣著明白裝糊涂”，將所有中國漁船都當(dāng)成是中國實施國家戰(zhàn)略的平臺。

　　再次，給中國涉海外交制造摩擦。客觀地看，IPMDA主要依托的是民間技術(shù)和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，未必能對中國構(gòu)成直接的軍事威脅。其對美國最重要的價值在于外交和戰(zhàn)略層面，美國等國基于數(shù)據(jù)信息的外交操作和輿論炒作，通過進(jìn)一步放大“中國威脅”在國際上制造對華恐慌和焦慮，意圖從根本上解構(gòu)中國海洋活動的合法性。即便不能完全達(dá)到目的，這些虛假信息和片面敘事，也可能給中國外交和國際輿論制造更多的摩擦和干擾。借助這個抓手在中國與“印太”其他國家間制造無謂的摩擦及糾紛，惡化、毒化中國發(fā)展的國際環(huán)境，正是其目的所在。

　　最后，強(qiáng)化情報分享，做實“印太戰(zhàn)略”。雖然頗為高調(diào)，但美日印澳“四邊機(jī)制”本質(zhì)上仍是一個對話平臺，有實質(zhì)內(nèi)容的東西不多，而且有忽視“印太地區(qū)”其他國家的問題。而IPMDA正好是一個抓手，美國等國希望通過信息分享充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)國家跟隨“印太戰(zhàn)略”的積極性。“四方安全對話”目前尚未建立情報共享機(jī)制，但四國現(xiàn)有的雙邊協(xié)議已為情報共享合作奠定了基礎(chǔ)。在雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上，美日印澳通過“海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”這類民用框架加深四國之間的信息共享及合作，為進(jìn)一步建立四國軍事情報共享機(jī)制探路。更重要的是，美日印澳將會打著為地區(qū)提供國際安全公共品的旗號，拉攏其他國家主動或被動地參與，逐漸形成事實上針對中國的情報或信息共享網(wǎng)絡(luò)。此外，如果再與其所謂的執(zhí)法合作相配合，還會從行動方面直接對中國的海洋活動構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國所謂“自由且開放”的印太戰(zhàn)略，實際上是要構(gòu)建充滿冷戰(zhàn)思維、以戰(zhàn)略圍堵和制衡中國為核心目標(biāo)的排他性對抗性小圈子。

　　為此，美國將通過技術(shù)合作、輿論造勢、敘事競爭和外交網(wǎng)絡(luò)等手段推進(jìn)“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”計劃。美國聲稱IPMDA將充分利用現(xiàn)有的AIS、遙感和無線電等商用數(shù)據(jù)，整合與擴(kuò)展位于印度的印度洋信息整合中心、位于新加坡的信息整合中心、澳大利亞資助在瓦努阿圖設(shè)立的太平洋融合中心，以及太平洋島嶼論壇漁業(yè)局在所羅門群島的區(qū)域漁業(yè)監(jiān)控中心等四個信息中心的數(shù)據(jù)。印度、日本和澳大利亞也打算向美國鷹眼360公司購買其天基無線電檢測系統(tǒng)獲得的船舶監(jiān)控信息，并通過美國海軍的“海洋視野”平臺等渠道向其伙伴國發(fā)布數(shù)據(jù)。

　　9月以來，美國《紐約時報》和專司炒作中國海洋威脅的“亞洲海事透明倡議”等媒體及智庫開始造勢，撰寫了多篇污蔑中國漁船行為的文章，夸大中國漁船的活動及對海洋環(huán)境甚至地緣政治的影響。近年來，美國將炒作的重點轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海大洋，以期調(diào)動更多的成員來牽制和對抗中國。跟隨中國遠(yuǎn)洋漁船的足跡，美國的炒作已經(jīng)遍布全球，在全球各大海洋制造虛假信息和謠言。

　　IPMDA本身就是美國等國敘事競爭的重要部分，其手法大致與前些年炒作中國南海行為如出一轍：先是通過輿論將中國塑造成破壞地區(qū)規(guī)則及和平穩(wěn)定的麻煩制造者，然后在外交上不斷重申強(qiáng)調(diào)，最終在輿論和外交上形成一種流行的話語現(xiàn)實。可以預(yù)計，在輿論炒作的基礎(chǔ)上，美國下一步將會發(fā)起新一輪外交攻勢。

　　（作者：胡波，系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任）