湖南通報5起向縣區委書記行賄典型案例

　　緊盯“圍獵”重點有效打擊行賄

　　4月21日，湖南省紀委監委公開通報5起向縣區委書記行賄典型案例。

　　堅持受賄行賄一起查，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。黨的十九大以來，“堅持受賄行賄一起查”成為紀檢監察機關斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。

　　在湖南省紀委監委的通報中，所涉行賄人均為該省紀委監委在查處縣區委書記嚴重違紀違法案件時，落實“受賄行賄一起查”要求，依法向司法機關移送處理的人員。“行賄不查，受賄不止，禍患無窮。”湖南省紀委監委相關負責人說。

　　為進一步強化警示教育，形成震懾，去年9月以來，湖南省紀委監委已連續通報曝光3期24起行賄典型案例。“在通報中曝光向‘一把手’行賄細節并非第一次。”該省紀委監委案件審理室四級調研員張華告訴記者，去年第一期通報的衡陽萬昌醫藥有限責任公司法定代表人曹峰單位行賄案，就涉及婁底市委原書記李薦國受賄問題。“此前查處的向部門或單位‘一把手’行賄的典型案例也不在少數，但專題通報向縣區委書記行賄，在全省尚屬首次。”

　　縣區“一把手”作為縣域發展“領頭雁”，發揮著舉足輕重的作用。此次專題通報“既堅持嚴的主基調不動搖，使‘全面從嚴、一嚴到底’成為常態，又樹立‘堅決查處行賄’的鮮明導向。”張華說。

　　聚焦通報內容，行賄問題特點突出——

　　行賄請托，皆由利起。經梳理發現，涉案企業主要涉及建材、房屋建筑、房地產開發等相關領域，而行賄謀利事項涵蓋各類工程建設項目承攬、項目協調推進、工程款撥付等重點領域和關鍵環節。

　　金額巨大，情節嚴重。行賄人利益輸送金額從百萬元至千萬元不等，株洲國輝建材有限責任公司實際控制人陳輝先后送給攸縣縣委原書記譚潤洪錢物，價值總額超過2238萬元。

　　手段隱蔽，方式多樣。除赤裸裸的送錢送物外，還有通過借貸收息、虛假投資等方式輸送利益，也有的是向特定關系人輸送利益，企圖規避風險，逃避查處。

　　“行賄者不擇手段‘圍獵’，是腐敗發生的重要誘因，這也在一定程度上增加了審查調查的難度。”張華表示，一些行賄人“換馬甲”“偷梁換柱”，甚至“退居幕后”，這種變相行賄隱蔽性強，需要紀檢監察機關投入更多時間精力，抽絲剝繭，調查取證。

　　通報案例中還有一起單位行賄案。

　　單位行賄，是指單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的行為。“單位行賄與個人行賄在主體、構罪標準、違法所得歸屬等方面是有區別的，但在實踐中因行受賄手段隱形變異、翻新升級導致在認定上往往存在分歧。”張華介紹，株洲國輝建材有限責任公司行賄案中因具備單位主體身份、體現單位意志、為了單位利益，屬于典型的單位行賄，所以要依法實行雙罰，對單位和直接責任人均判處刑罰。

　　如何精準有效打擊獲取非法利益巨大、社會影響惡劣的行賄行為，同時最大限度降低執法辦案對企業生產經營的影響？

　　在實踐中，湖南省紀檢監察機關貫徹落實《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手等五個方面的行賄行為，不斷提高打擊行賄的精準性和有效性。同時，堅持紀法情理貫通融合，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境提供堅強保障。一方面，進一步推進受賄行賄一起查，做實做細行賄人信息庫建設，探索推行行賄人黑名單制度，建立健全對行賄人的聯合懲戒工作機制；另一方面，有針對性地出臺指導文件，規范對行賄人的處理工作，聚焦市場主體最困擾、制約發展最突出問題，大力實施優化營商環境攻堅行動。

　　“受賄和行賄是一根藤上結出的兩顆‘毒瓜’，堅持受賄行賄一起查，關鍵是要強化對‘一把手’和領導班子的監督。”張華分析認為，個別“一把手”任性用權，以權謀私，搞權錢交易，為行賄者精準“圍獵”提供了機會。因此，破解受賄行賄問題，關鍵之一在于補足“一把手”監督短板。

　　據了解，湖南省紀委監委貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《中共湖南省委關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》和《全省紀檢監察機關加強“一把手”監督“十必嚴”》有關要求，找準關鍵少數這一發力點，加強對“一把手”的監督。同時，發揮反面典型的警示教育作用，抓好處分的宣布執行，用好被查處“一把手”懺悔反思材料，用身邊事教育身邊人，督促做好以案促改促建促治工作。

　　中央紀委國家監委網站 陳瑤