今年積極的財(cái)政政策適度加力，不僅體現(xiàn)在財(cái)政赤字上面，更重要的是體現(xiàn)在超長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行、一攬子化債方案的實(shí)施、去年1萬(wàn)億元國(guó)債今年的留用、專項(xiàng)債的進(jìn)一步提升，還體現(xiàn)在名義GDP的加速提升帶來(lái)財(cái)政收入基數(shù)的提升。因此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：今年的政策工具與不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有很強(qiáng)的匹配性，同時(shí)還具有很強(qiáng)的相機(jī)抉擇性的特征。

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　　“經(jīng)濟(jì)增速5%左右這個(gè)目標(biāo)還是需要‘跳一跳’，才有可能抓得住的目標(biāo)?！比涨埃谥袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“研討會(huì)”）上，央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦如是說(shuō)。

　　劉世錦認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩個(gè)非常重要的動(dòng)能：一是追趕型動(dòng)能，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)還未實(shí)現(xiàn)但是有條件、有可能做到的事情；二是以數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)動(dòng)能，中國(guó)已經(jīng)在局部領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。他指出，兩種動(dòng)能并非兩個(gè)賽道，而是融為一體的，融合后，中國(guó)一些很明顯的優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)了，例如市場(chǎng)容量更大、增長(zhǎng)空間更大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)可以在短時(shí)間內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)……

　　在這場(chǎng)研討會(huì)上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)2024年政府工作報(bào)告進(jìn)行了深度解讀，回應(yīng)了多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，并且為宏觀經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展“支招”。

　　穩(wěn)預(yù)期的抓手更多更實(shí) 不靠“一招鮮”

　　在當(dāng)前預(yù)期偏弱的大環(huán)境下，中國(guó)仍將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期目標(biāo)設(shè)置在5%左右，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。有些國(guó)家持續(xù)看好中國(guó)，希望能搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”。與此同時(shí)，個(gè)別質(zhì)疑聲仍然存在。

　　對(duì)此，多位專家表示，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行雖然有挑戰(zhàn)，但均對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有信心、有底氣。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春認(rèn)為，這是一個(gè)不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也不像很多人講的過(guò)高。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的潛在水平依然在5%-6%，5%取的是下限值，是一個(gè)科學(xué)的參照值。他也坦言，實(shí)現(xiàn)起來(lái)確實(shí)有難度。在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范志勇看來(lái)，雖然5%左右的預(yù)期增速高于此前一些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期，但這也說(shuō)明，中國(guó)政府對(duì)促進(jìn)2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有信心，并且有政策儲(chǔ)備或政策發(fā)力的著力點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，也有一些人提出，今年赤字率擬按3%安排相對(duì)偏保守，與GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)不匹配。

　　“這個(gè)認(rèn)識(shí)可能存在很大的偏差?！眲⒃罕硎?，今年積極的財(cái)政政策適度加力，不僅體現(xiàn)在財(cái)政赤字上面，更重要的是體現(xiàn)在超長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行、一攬子化債方案的實(shí)施、去年1萬(wàn)億元國(guó)債今年的留用、專項(xiàng)債的進(jìn)一步提升，還體現(xiàn)在名義GDP的加速提升帶來(lái)財(cái)政收入基數(shù)的提升?！耙虼?，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：今年的政策工具與不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有很強(qiáng)的匹配性，同時(shí)還具有很強(qiáng)的相機(jī)抉擇性的特征?！?/p>

　　另外，值得關(guān)注的是，今年政府工作報(bào)告中“穩(wěn)”的變化，由去年政府工作報(bào)告中穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)變成了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)預(yù)期被放在最核心、最重要的層面。

　　劉元春認(rèn)為，這釋放了一個(gè)明確的信號(hào)：2024年，中國(guó)將在完成政府工作報(bào)告目標(biāo)的過(guò)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和動(dòng)力、信心恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在于改革的全面推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展再上臺(tái)階，以及擴(kuò)內(nèi)需的一攬子政策能夠?qū)崒?shí)在在地推進(jìn)。

　　“因此，今年在穩(wěn)預(yù)期上著力很多，不是簡(jiǎn)單的‘一招鮮’，依賴于單一的某一項(xiàng)政策，而是進(jìn)行了系統(tǒng)性的謀劃，使穩(wěn)預(yù)期的抓手更實(shí)、更多、更體系化、多元化?！眲⒃赫f(shuō)。

　　挖掘增長(zhǎng)新潛力

　　下一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力如何挖掘？

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中誠(chéng)信國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，要著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在生產(chǎn)主體端發(fā)力。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，房地產(chǎn)整體在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于供過(guò)于求的狀態(tài)，不僅體現(xiàn)在居民住宅，也體現(xiàn)在商業(yè)設(shè)施、商業(yè)廠房、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的過(guò)剩空置。所以，房地產(chǎn)行業(yè)要堅(jiān)決出清，通過(guò)出清來(lái)扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)價(jià)格的下行趨勢(shì)，達(dá)到止跌回升的目的。

　　毛振華指出，短期來(lái)看，要著力擴(kuò)大需求，核心是擴(kuò)大最終居民消費(fèi)，而擴(kuò)大居民消費(fèi)的關(guān)鍵是提高收入。除了個(gè)人收入之外，更重要的是政府可以有所作為，發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)重要舉措。

　　“要擺正宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！眲⑹厘\強(qiáng)調(diào)，在宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用方面，中國(guó)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有明顯的區(qū)別。中國(guó)至少有5%左右的增長(zhǎng)潛能，宏觀政策主要起穩(wěn)定平衡的作用。但不能只是盯著宏觀政策，也要注意，結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)有短期的擴(kuò)張效應(yīng)。

　　未來(lái)挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能非常重要的一點(diǎn)是刺激內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求。劉世錦認(rèn)為，從大方向來(lái)講，增加收入是基本項(xiàng)。同時(shí)，還要注重消費(fèi)的一些新特點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)要關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)：一是以農(nóng)民工為主體的生存性消費(fèi)需求，二是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的發(fā)展性消費(fèi)。其中，生存性消費(fèi)基本是以個(gè)體消費(fèi)為主，而發(fā)展性消費(fèi)更多采用集體消費(fèi)或公共服務(wù)的方式。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　“這段話講得很關(guān)鍵?！眲⑹厘\說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中包括“三個(gè)平等”，即身份平等、基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等以及不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等。

　　劉世錦建議，以戶籍改革為例，建議除個(gè)別城市或地區(qū)外，其他地方都采用負(fù)面清單的辦法改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)居民身份的差別。還可以實(shí)施新的三年“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即以2億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　此外，他還談到，建議允許城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　更好地結(jié)合對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新

　　新質(zhì)生產(chǎn)力幾乎成了與會(huì)專家必提的詞語(yǔ)，足見(jiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性。

　　對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，范志勇認(rèn)為，應(yīng)從兩大方面重點(diǎn)發(fā)力：一是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資產(chǎn)負(fù)債表過(guò)度收縮。另一個(gè)重要發(fā)力方向則是通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速回升。在他看來(lái)，今年資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)以及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是一個(gè)‘口號(hào)’，而是帶領(lǐng)脫離資產(chǎn)負(fù)債表收縮的一個(gè)很重要的抓手。”在范志勇看來(lái)，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，隨著更加代表未來(lái)前沿方向的行業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)，也會(huì)加速資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)或者加速進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)周期。

　　在北京大學(xué)國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)黃益平看來(lái)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的一點(diǎn)是推動(dòng)科技創(chuàng)新，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系。“另外一點(diǎn)也很重要，我們要推動(dòng)高水平的開(kāi)放，包括制度性的開(kāi)放?！?/p>

　　黃益平表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)，增加或者減少供給都會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供求平衡產(chǎn)生重要影響。他認(rèn)為，更好地結(jié)合對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　對(duì)此，黃益平建議，更積極主動(dòng)地利用多邊框架，維護(hù)一個(gè)開(kāi)放的、公平的、透明的國(guó)際貿(mào)易體系。同時(shí)，應(yīng)團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家包括共建“一帶一路”國(guó)家，推動(dòng)對(duì)多邊框架的堅(jiān)持，尤其是維持一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。

　　“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡也很重要?！秉S益平也談到，需要想辦法逐步克服宏觀失衡的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，是提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，關(guān)鍵是通過(guò)增加居民收入、增加福利支持、改善收入分配等方式，幫助總體提升消費(fèi)。

　　“我們需要的創(chuàng)新是全方位的?！秉S益平建議，在支持創(chuàng)新時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該放在前端，也就是創(chuàng)新的部分，幫助突破一些“卡脖子”技術(shù)，而不是更多的資源都在生產(chǎn)消費(fèi)端。另外，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制。

　　“總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前非常重要的一條，但跟對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，也許可以使我們做得更好、更平穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。”黃益平說(shuō)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 趙麗梅 記者 張均斌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)