作者：丁浩員（上海財經大學商學院副院長、教授、博士生導師，國際經濟合作研究院副院長，致公黨中央經濟委員會委員）；董文娟（上海財經大學商學院博士研究生）

　　黨的十八大以來，發展數字經濟逐步上升為國家戰略。今年是我國改革開放45周年，10月25日，國家數據局正式掛牌成立；11月5日，國家主席習近平向第六屆中國國際進口博覽會致信，強調“中國將始終是世界發展的重要機遇，將堅定推進高水平開放，持續推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”，他希望進博會“充分發揮推動高水平開放的平臺作用，讓中國大市場成為世界共享的大市場”。要堅定推進高水平開放，要統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，全面賦能經濟社會發展，首先必須深入認識數字經濟與我國高水平開放之間的關系。

　　數字經濟是推動高水平開放的重要驅動力

　　黨的十九屆五中全會明確提出要堅定不移擴大開放，實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，即堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

　　國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模達到50.2萬億元，總量穩居世界第二，同比名義增長10.3%。世界領先的數字化技術與應用條件將為高水平開放提供新動能、激發新潛能，形成國際競爭新優勢。

　　數字經濟賦能高水平開放的內在機理及潛在挑戰

　　數字經濟廣泛鏈接全球合作伙伴，促進我國更大范圍開放。近年來，以美國為首的發達國家實施了一系列經貿政策來吸引優質產業鏈回流，推動全球供應鏈重構，這對我國利用數字經濟進一步拓寬開放地域造成了一定的挑戰。數字技術活動具有更低的搜尋成本、復制成本、運輸成本、追蹤成本和驗證成本，節省生產交付各環節中的可用資源，提升了投入產出效率，既有利于我國擴張海外業務，同時也為更多國家和地區融入全球價值鏈分工體系提供機會，有利于我國實施更廣闊的地理空間和領域的開放。

　　數字經濟推進制造業服務化與服務可貿易性，推動我國更寬領域開放。數字技術的強勢崛起，提升了我國制造業的服務化比例與服務的可貿易性，催生了新的服務種類，為夯實制造產業分工以及拓寬服務產業合作領域提供了有力的技術支撐。相比美日德等發達國家，我國服務業整體開放度仍有較大的提升空間，有必要利用數字經濟進一步擴大服務貿易乃至數字貿易的開放。

　　數字經濟重構國際經貿規則，塑造我國更深層次開放。數字經濟作為重要的新經濟形態，對全球經濟治理體系和國際經貿規則的演變趨勢有重要影響。一方面，運用先進數字技術可以及時、主動地應對國際經貿規則調整，同時，數字貿易規則的制定也越來越成為未來高標準化國際經貿規則的焦點。利用好數字經濟的發展機遇，有利于深化我國的制度型開放。當下，各國對于數字貿易規則的訴求存在一定差異，例如，在數據的跨境傳輸與管理議題中，美國高舉“數據自由主義”大旗，我國則更強調數據安全，一時難以形成多邊一致性規則，全球數字貿易規則的談判與合作還有待進一步加強。

　　數字經濟激發大市場潛能，助力我國經濟內外循環高效暢通運行。數字技術使得經濟活動不再受限于時空和信息障礙，擴展了市場邊界、壓縮了交易成本，可以有效發揮超大規模市場優勢，通過擴大內需將本土市場的規模優勢轉化為參與全球競爭合作的優勢，有效提升經濟循環效率。當下各個區域市場間還存在數據資源分配不均衡的問題，這種失衡會妨礙國內統一大市場的總體進程，不利于經濟內外循環有序運行。

　　以數字經濟助力高水平開放的實現路徑

　　推進數字協同化發展步伐，同時繼續推進多邊貿易體制建設，強化國際競爭優勢。一方面，支持“鏈主”企業的數字化平臺建設，形成以“鏈主”帶動上下游數字協同化發展的良性循環，打造數字化企業生態圈，進而依托更大規模的數字化轉型企業優勢，推進我國對發達國家的開放。另一方面，可以依托共建“一帶一路”倡議打造“數字絲綢之路”，加快數字基礎設施聯通的建設、強化共同發展理念，進而擴展對發展中國家的開放。

　　扶持數字產品與技術研發、開放數字領域，促進貨物貿易與服務貿易平衡發展。首先，要加強數字技術的研發設計與創新，不斷豐富服務產品的種類，助力全球服務業務多元化發展，提升服務貿易的核心競爭力。其次，完善中國跨境電子商務綜合試驗區的建設，在全國范圍內進一步推廣跨境電商綜合試驗區的設立，并積極依托跨境電商綜合試驗區的便利性來培育貿易新業態，進而擴大服務貿易規模。

　　抓住新一輪國際經貿規則重塑中數字經濟的發展機遇，增強數字化跨國業務的綜合實力，把握數字經貿規則制定的主動權。首先，要支持企業擴大數字化產品與服務的貿易與投資、擴大跨境電商平臺規模，加強我國在全球數字貿易與投資產業中的競爭力，提升我國在國際經貿規則制定中的話語權。其次，要積極主動對接《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高標準經貿規則，并積極擴容亞太地區“數字貿易朋友圈”，通過雙邊、多邊高水平協作機制參與國際規則制定，增強我國在國際數據治理體系中的話語權。

　　搭建數字共享平臺、平衡大數據資源分配市場，幫助疏通內循環堵點。首先，依托國家級大數據綜合試驗區，形成數據資源共享的先行先試效應。大數據試驗區作為我國首個數字經濟試點政策，旨在對我國數據資源管理與共享開放、數據要素流通、數據資源統籌等方面開展系統性試驗。可以通過大數據試驗區構建系統性的數字化共享平臺，以加快破除數據要素壁壘。其次，數據管理部門可以在充分保證商業機密與報送負擔、維護各方基本利益的前提下，通過對市場間的數據資產大小、數據設施覆蓋率、數字產業規模等差異來評估關鍵堵點，從而對各市場的數據資源進行合理規制和分配。