正在提交全國人大代表審議的國務院機構改革方案（以下簡稱“方案”）公布了13項措施，涉及加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整。

　　國務委員兼國務院秘書長肖捷在作關于國務院機構改革方案的說明（以下簡稱“說明”）時提到，改革推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

　　在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，本次國務院機構改革方案釋放出了哪些信號？

　　集中力量辦大事

　　在3月7日舉行的全國兩會第二場“代表通道”上，全國人大代表、航天科技集團五院嫦娥四號探測器總師孫澤洲說，月球和火星探測已經從“月球已近、火星尚遠”，到“火星已近、夢想尚遠”。

　　按下實現高水平科技自立自強的“加速鍵”，不僅需要一線科研人員“干得好”，更需要制度體系“撐得住”。

　　方案建議重新組建科學技術部。將現有的一些職責和下屬機構分別劃入農業農村部、國家發展和改革委員會、生態環境部、國家衛生健康委員會、工業和信息化部等。

　　在全國政協委員、九三學社江西省委會副主委、萍鄉學院副院長吳代赦看來，這將“通過頂層設計，真正做到集中力量辦大事”。

　　針對職責和機構的“瘦身”舉措，清華大學蘇世民書院院長、中國科技政策研究中心主任薛瀾表示，“瘦身”并不代表科技在中央層面重要性的降低，讓行業科技管理職能回歸相關部門，將有利于加強科技部集中精力在宏觀管理職能上，“比如戰略規劃、資源配置、統籌協調、監督檢查等”。

　　全國政協委員、廣州市科技局局長王桂林用“目標、打法、資源、激勵”4個關鍵詞來解讀此次機構改革。他認為，改革目標很明確，即走中國特色社會主義道路，用中國式現代化來實現中華民族偉大復興。在這個目標下，用高質量發展的“打法”，加快實現高水平科技自立自強。具體到實踐過程，靠的是教育、科技、人才三大資源，也就是將創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。此外，還要通過不斷的復盤、總結、反思改進，來正向激勵。

　　理順功能，健康發展

　　13項改革措施中，與金融監管直接相關的有6項，包括組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革、中國證監會調整為國務院直屬機構、統籌推進中國人民銀行分支機構改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強金融管理部門工作人員統一規范管理。

　　有學者認為，此番調整后，中國金融監管部門將形成“一行一總局一會一局”（中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會、外匯管理局）的架構。

　　說明中對組建國家金融監督管理總局的表述提到了強化5種“監管”，即強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。“提高金融促發展動力的同時，持續強化金融風險防控能力。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒這樣評價。

　　田軒解釋，客觀上看，我國金融監管的主體體制機制，是在“舊常態”下確立的，與高質量發展新格局存在一系列供給與需求錯配的問題，主要表現為監管滯后，缺乏前瞻性；面對問題，缺乏有效引導，沒有給市場博弈留下足夠的空間；政策執行彈性大、規則不清。

　　他認為，這次機構改革中關于金融監管方面的一系列調整，是強化黨對金融工作集中統一領導的體現，也是建設統一開放、競爭有序市場體系，加快建設全國統一大市場的內在要求。

　　用全國政協委員、北京工商大學副校長龔六堂的話說，是“理順功能，健康發展”。在他看來，改革將過去多部門、多地區的分散式管理集中起來，權責更分明，監管更行之有效。同時，不僅要做好監管工作，還要推動整個金融體系健康發展。

　　是改革，也是大考

　　此次改革釋放了積極有力的發展信號，對推進國家治理體系和治理能力現代化來說，也是一場大考。

　　方案建議的“中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減”，引起多方關注。

　　第十一、十二屆全國政協委員，華夏新供給經濟學研究院院長賈康分析，“5%”是比較溫和的改革指標，但是，這是階段性的進步。撤除不必要的組織機構和組織冗員，收回的編制可用于重點領域和重點工作。

　　說明中透露，這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，組建中央科技委員會。

　　薛瀾表示，這將加強黨中央對科技創新工作的領導和強化科技工作的頂層設計能力，構建新型舉國體制，凝聚全國力量在特定科技創新領域集中攻關。

　　田軒認為，在當前形勢下，完善國有金融資本管理，是貫徹落實黨的二十大精神和全國金融工作會議精神的必然要求，是推動金融治理體系和治理能力現代化、提高國有金融企業競爭力的迫切需要，是堅持黨的領導和加強黨的建設的重要保障。

　　全國政協委員、九三學社中央常委張福麟表示，此次國務院機構改革方案是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，有利于加強黨中央的集中統一領導，有利于優化部門職責，轉變政府職能，對加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的工作意義重大，影響深遠。

　　“人民對改革充滿期待，希望其在實施的過程中，動態優化，解決所遇到的矛盾問題，帶來更多正面效應。”賈康說。

　　中青報·中青網見習記者 尹希寧 記者 王豪 劉世昕 王增強 來源：中國青年報