2022年底已累計建成10億畝高標準農田，2023年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝——

　　更多糧田變良田（經濟新方位·大力提振市場信心）

　　本報記者 常 欽

　　耕地是糧食生產的命根子。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

　　到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農田。2023年我國將繼續(xù)加強高標準農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

　　農田建設怎樣才算“高標準”？高標準農田如何建、誰來建？建成之后如何管護？近日，圍繞這些問題，記者采訪了相關部委負責人和一線干部群眾。

　　“高”在哪？

　　旱澇保收、高產穩(wěn)產

　　吉林省長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)高標準農田示范區(qū)，2萬畝糧田變良田。示范區(qū)開展方田化和灌排設施建設工程，實施全程機械化作業(yè)，糧食生產“旱澇保收、節(jié)水高效”。“地變得好種了，好收了，打糧多了，賣糧也有了保底。”齊家鎮(zhèn)長泡村村民王海波說。

　　什么是高標準農田？農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田給出“標準答案”：根據高標準農田建設國家標準，高標準農田是土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產農田，是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的關鍵基礎，是推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。

　　高標準農田“高”在哪？農業(yè)農村部農田建設管理司副司長吳洪偉說，從各地建設實踐看，建成的高標準農田有“三高”：一是農田質量高。通過平整土地、改良土壤等措施，農田平均耕地質量可提高約1個等級，保土保肥保水能力顯著增強。二是產出能力高。地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連，畝均糧食產能增加10%—20%，達到一季千斤、兩季噸糧。三是資源利用效率高。促進農業(yè)資源節(jié)約集約利用，顯著提升水、肥、藥利用效率。根據調查，項目區(qū)節(jié)肥13.8%、節(jié)藥19.1%，節(jié)本增收效果明顯。

　　吳洪偉說，從近幾年各地旱澇災害發(fā)生情況看，高標準農田在確保重災區(qū)少減產、輕災區(qū)保穩(wěn)產、無災區(qū)多增產方面發(fā)揮了重要支撐保障作用。“抗災能力高，項目區(qū)農業(yè)生產條件顯著改善，實現旱能澆、澇能排，高產穩(wěn)產，旱澇保收。”

　　2022年長江中下游地區(qū)發(fā)生多年罕見干旱。“以前一遇到旱情，原有的溝渠不通水，心里干著急。現在好了，新修的灌溉及排水工程，鋪設了高效節(jié)水輸水管道，想啥時灌就啥時灌。去年有旱情，但我家的600多畝水稻每畝仍增產100來斤。”談起高標準農田建設帶來的變化，江西省泰和縣上圯鄉(xiāng)種糧大戶肖仁和很感慨。

　　高標準農田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。2019年、2020年每年建成面積超過8000萬畝，2021年建成面積超過1億畝，2022年建成1億畝高標準農田。在建設布局上，圍繞提升糧食產能這一首要目標，突出糧食主產區(qū)，突出永久基本農田保護區(qū)，突出糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)。從區(qū)域分布看，13個糧食主產省份共建成高標準農田7.07億畝，占全國建成面積的70.7%。

　　誰來建？

　　支持新型經營主體建設

　　“莊稼種在項目區(qū)，我種了100多畝地，玉米畝產最高達到1700多斤，增產三四百斤。前段時間澆了遍越冬水，今年夏收小麥收成也差不了。”山東省禹城市倫鎮(zhèn)城西村種植大戶劉興平對豐收充滿希望。

　　2021年，禹城市爭取1.5億元資金，完成了10萬畝高標準農田建設項目，劉興平所在的城西村2600多畝地全部劃入其中，新上了11眼的鋼混井。“有了新機井，一按開關就能輕松澆地，一小時還少花7元錢。”劉興平說。農田變化帶來豐產，2022年倫鎮(zhèn)示范區(qū)實現糧食畝產1542.5公斤，比上年增產15.6%。

　　建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量。高標準農田如何建？郭永田說，農業(yè)農村部將明確建設思路、區(qū)域布局、重點內容、進度安排、保障措施等，在2022年累計建成10億畝高標準農田、2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎上，加快把15.5億畝永久基本農田全部建成高標準農田，同步改造提升超過使用期限的已建高標準農田設施，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上糧食產能。

　　——在建設布局上要突出重點。各地項目實施以提升糧食產能為首要目標，堅持新增建設與改造提升相結合，以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點。

　　——在建設內容上要綜合配套。田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、科技服務、管護利用等建設內容協(xié)同發(fā)力，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。

　　——在建設措施上要因地制宜。針對不同地區(qū)耕地質量問題、農田設施短板和農業(yè)生產主要障礙因素，高標準農田分區(qū)分類施策推進項目建設。比如，黃淮海和西北地區(qū)突出高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌做好新建、補建和改造提升，重點解決耕層淺薄保水保肥能力差、灌溉保障條件薄弱、田間設施老化損毀等問題。

　　高標準農田“誰來建”？郭永田說，高標準農田實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，項目由縣級農業(yè)農村部門組織開展，包括制定縣域高標準農田建設規(guī)劃、建立項目庫、組織項目實施等工作。同時，積極支持種糧大戶、家庭農場、農民合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體建設高標準農田，鼓勵通過以工代賑等方式引導農民參與高標準農田建設。

　　高標準農田建設投入持續(xù)增加。中央財政資金連年增長，為農田建設各項任務的順利完成提供了有力資金保障。2019年、2020年分別安排中央資金859億元、867億元支持全國每年建設高標準農田8000萬畝，2021年、2022年分別增長到1008億元、1096億元支持全國每年建設高標準農田1億畝。

　　同時，各地創(chuàng)新投融資模式，多元化投入渠道不斷拓寬。江西、四川等省通過發(fā)行高標準農田專項債等，將畝均投入標準提高到3000元。江蘇省大力增加地方財政資金支持高標準農田建設，全省畝均投入達到3000元。河南省西平縣采用“特許經營”方式引進省水投集團投資3.2億元，探索融資新模式。

　　“建設高標準農田是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，也是扛穩(wěn)糧食安全責任的重要抓手。”河南省安陽縣委書記邢振東說，縣里成立了高規(guī)格的高標準農田建設指揮部，高標準規(guī)劃設計，嚴要求推進建設。嚴格落實招投標制、項目法人制和合同制，嚴把設計關、材料關、施工關、資金關、監(jiān)理關、驗收關等“六關”，確保將高標準農田建成民心工程、放心工程。

　　如何管？

　　日常管護結合專項維護

　　高標準農田建成后，管護仍需加強。吳洪偉說，長期以來高標準農田建設分散管理、投入不足，導致重建設、輕管理的現象突出。部分地方財力有限，難以真正落實管護資金。要著力加強高標準農田建后管護，指導各地建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制。完善鼓勵社會資本積極參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。

　　高標準農田如何管？近年來，各地因地制宜制定出臺了高標準農田建后管護制度辦法，明確了管護責任和具體要求，保障了管護資金來源渠道，逐步建立健全了多方參與、責任明確、協(xié)調順暢、保障有力的高標準農田管護機制，努力做到“建成一畝、管好一畝、見效一畝”。

　　“你看這個鋁制的二維碼，掃一掃，就能了解到全部工程數據，并且管護單位、管護人詳細信息都有。”禹城市農業(yè)項目開發(fā)中心主任郭鵬說，該市對建成的高標準農田實行“網格化”管理，形成了農業(yè)項目開發(fā)中心督導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地落實監(jiān)管、管護員責任到人的建后管護機制，每條路、每個機井都有人負責。

　　江西省贛州市贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)中塘村的一處水渠旁，贛縣區(qū)農業(yè)農村局工作人員和保險公司工作人員正在這里了解情況。“這個水渠之前被收割機不小心壓壞了，我們巡護時通過‘田管家’系統(tǒng)現場上報，6天就修復好了。”贛縣區(qū)“田管家”智慧高標監(jiān)管平臺村級巡查員肖國洲說。

　　贛縣區(qū)創(chuàng)新高標準農田建后管護管理模式，與保險公司攜手推進高標準農田“科技+保險服務”，開發(fā)“田管家”智慧高標監(jiān)管平臺，農田的道路、溝渠等出現問題，可通過視頻或圖文形式上傳平臺，有關機構將視情況處理維護。截至目前，全區(qū)共有1.72萬畝高標準農田納入了試點。

　　日前，農業(yè)農村部出臺《關于推進高標準農田改造提升的指導意見》。受建設年限、投入水平、因災損毀等因素影響，部分已建成高標準農田質量與農業(yè)農村現代化發(fā)展要求還有一定差距。從2023年起，將全面開展已建高標準農田改造提升，全國每年平均將改造提升3500萬畝高標準農田，到2030年，全國將改造提升2.8億畝高標準農田，完善農田基礎設施，以基礎設施現代化促進農業(yè)農村現代化。