【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】

　　3.177平方公里，如何成為“寸土萬金”之地

　　——從北京天竺綜保區實踐看打造開放新高地

　　光明日報記者張翼

　　碧空如洗，鋪展開巨翅的大飛機掠過長方形大門的上空。機聲隆隆，剛剛從首都機場跑道上騰空而起的民航客機飛得很低很低，抬眼望去，機尾處航空公司的標識清晰可見。大門上，金色園區名和商神手杖與金色鑰匙交叉組成的中國海關關徽閃閃發光。入門處，一個個以秒為單位計時的監管卡口電子顯示牌上數字跳動，往來穿梭的大型車輛繁忙有序；園區內，片片綠化帶在春天的陽光照耀下孕育著生機，現代極簡風造型的標準化廠房井然排列。

　　這，就是位于北京東北部，距離市區15公里，距天津港160公里，與首都機場實現無縫對接的北京天竺綜合保稅區。3.177平方公里，只相當于北京1.641萬平方公里總面積的萬分之一點九，北京天竺綜保區卻是“寸土萬金”之地。

　　習近平主席在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上宣布，支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區。2020年，國務院先后批復《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》和《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》。

　　兩年多來，北京“兩區”建設成效突出、亮點紛呈。作為創新示范者，北京海關助力天竺綜保區加快打造具有服務貿易特色的綜合保稅區，為北京開放發展先行先試前沿政策，為我國海關特殊監管區域創新發展探索經驗。2021年度，天竺綜保區進出口值、營業收入、屬地稅收分別同比增長37.6%、25.1%、22.1%，其中藥品藥械、文化藝術品進口規模分別占到全國總量的1/5、1/3。目前，園區形成了醫療健康、文化貿易、升級型消費、航空服務等重點產業。

　　見證“加速度”

　　“2009年荒蕪的土地上，一身泥濘的籌備五人組躊躇滿志；到2022年，再看看身邊的一切，變化超出想象。全國首座區港通道、國家對外文化貿易基地、北京冬奧會主物流運營基地、保稅電商展示中心和查驗中心、特殊物品查驗平臺、智慧卡口智能車道等一座座標志性建筑相繼拔地而起并成功運營……”張琳，北京海關所屬天竺海關綜合業務科科長，說起天竺綜保區的發展是滿滿的自豪和喜悅。2022年，是張琳進入海關工作的第18個年頭，也是在天竺海關工作的第11年。這些年來，他見證了這里的成長發展過程。

　　何為綜合保稅區？綜保區享有“保稅”“免稅”“退稅”“免證”等海關特殊監管政策，被喻為開放型經濟的重要平臺，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級發揮著重要作用。北京天竺綜合保稅區是全國首家空港型綜合保稅區，具有得天獨厚的優勢，2009年正式封關運行。

　　第一面園區圍網的矗立、第一本企業注冊證書的頒發、第一張放行報關單的簽章、第一份全國一體化通關車輛的入區、第一份區內文物鑒定的開出、第一批北京關區防疫物資的馳援、第一臺飛機發動機的快速通關……在這個3.177平方公里的園區內，張琳和同事們見證了一次次的“第一”，而每一次的“第一”都是一項創新的開始。尤其是黨的十八大以來，中國開放的大門越開越大，改革創新提速升級。

　　從厚厚的紙質申報材料到海關通關監管系統全面電子化，從報關單的逐票人工審核到95%以上的系統自動放行比例；2021年平均進口通關時間19小時，同比2017年壓縮70%以上。天竺海關的隊伍從籌備時期的五個人到今天的四十余人；征收關稅和進口環節代征稅從2010年的10億元人民幣到2021年的98億元人民幣；進口運輸方式由單一航空發展到航空、水路、陸路、鐵路和多式聯運。

　　與之相伴隨的是，如今園區內已聚集了500余家企業，其中包含50家文化貿易企業、15家航空服務企業、12家知名藥品進口企業；高精尖產業實現聚集發展，擁有自主品牌及自主知識產權的企業30余家、高精尖研發機構25家、國家高新技術企業及中關村高新技術企業21家、240余家進出口貿易企業、100余家物流企業，這些企業為園區創新發展提供了強勁動力。

　　提供“北京經驗”

　　3月9日，兩輛奔馳重型半掛牽引車緩緩停駐在天竺海關查驗中心貨場上，巨大的藍色帆布下是兩臺剛剛修理完畢的V2500飛機發動機。大約10分鐘后，附著厚厚的修理估價材料的報關單放行結關，車輛隨后相繼駛出天竺綜保區主卡口，發動機第一時間送達并安裝到國內航空公司的空客A320客機上。

　　“這是這個月我們通過航材包修轉包修理模式，操作進口的第6臺發動機，業務辦理很順利，預計今年會實現平均每月10臺發動機修理進口的新紀錄。”報關代理興奮地介紹著業務運行情況。

　　打造開放新高地，不僅僅是在當下收獲真金白銀和發展紅利，先行者還負有在試驗田的肥沃土壤中深耕播種、將成熟的果實作為良種向全國傳播的使命。

　　飛機被譽為現代工業的“皇冠”，而航空發動機則是“皇冠上的明珠”。在航空發動機的全生命周期中，維護階段所需的費用占比為45%~50%左右，此外，發動機維護階段的利潤也比較高，發動機維修保養這一高端服務業具有巨大的發展前景。

　　2019年1月，《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》發布，提出加快綜合保稅區創新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

　　張琳在調研中發現，由于發動機有進出境記錄才能享受修理修配勞務出口收入“增值稅免抵退”相關政策，過去一些有資質的企業給飛機修發動機，得先將發動機出口到香港，再進口到境內維修。通過試點打通產業和企業發展的堵點痛點，正是綜保區的重要職責。在緊鑼密鼓的調研中，一系列的創新萌芽生長。

　　2019年3月，北京飛機維修有限公司接單待修理的飛機發動機首次進入天竺綜保區，天竺綜保區的“一日快速通關”，幫企業大幅降低了運營成本；2019年10月，天竺海關又推出了針對航材包修轉包修理業務的個性化一攬子服務保障措施；2020年，天竺海關在全國范圍首次推出公務機包修海關監管方案，引入更多包修轉包修理航材商品類別。

　　令張琳感到很欣慰的是，作為一線關員，他參與了航材包修轉包修理模式、文化保稅業務模式、免保跨業務模式、公務機包修試點業務等“兩區”建設重點工作項目。

　　由加工貿易到醫藥物流集散、文化保稅展拍、航材保稅維修、保稅電商……北京天竺綜合保稅區經過多年發展，已成為全國空港型綜合保稅區改革創新的積極踐行者，為全國提供了一批可復制可推廣的“北京經驗”。“兩區”建設啟動以來，34項政策全國先行先試，以首善標準打造高水平開放新高地，北京正在以創新的姿態，連接中外，擁抱未來，以海納百川的氣魄，引進國際優質要素資源。

　　惠民更貼心

　　“真的沒想到跨境電商竟然也可以次日達，我昨天才剛下單，今天晚上就已經用上了，還比以前買的更實惠！”家住北京市順義區某小區的王女士欣喜地說道。

　　而之所以能“隨用隨買”，是因為在北京天竺綜合保稅區，有一批在試點目錄范圍內的進口藥品已經在倉庫里提前等候。在天竺綜保區的企業庫房，一排排高聳的貨架上，存放著來自日本、美國、德國等多個國家的藥品。工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快次日即可送到市民家。

　　北京的保稅醫藥已經從2009年的零起點額飆升到2019年的千億級體量，占比超過全國五分之一。自從2019年北京海關等四部門聯合公布《北京市跨境電商銷售醫藥產品試點工作實施方案》以來，隨著試點工作的逐步推廣，覆蓋全國海量電商用戶的跨境電商銷售渠道正逐步成為北京做大做強醫藥產業的全新增長點。跨境電商銷售醫藥產品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開放的縮影，普通市民從中受益，企業更是如此。

　　阿里健康公共事務資深總監劉曉對此深有體會：“在試點工作開始前，我們的相關產品最終送到消費者手中需要一周以上的時間，現在對于物流可以直接輻射的周邊地區已經可以做到2-3天內送達，這對于提高用戶體驗非常重要。”

　　北京海關所屬天竺海關副關長肖國英介紹：“對于電商大促重要節點，我們提供24小時通關服務，隨時解決企業訴求和困難，保障商品快速完成清關手續。”

　　北京海關在跨境電商銷售醫藥產品試點工作領導小組聯席會議制度框架下，大力支持“兩區”建設，高標準完成相關產品評估，保證政策平穩及時“落地”。至2022年2月，北京市跨境電商銷售醫藥產品試點工作累計銷售近2.6億元，在剛剛過去的2022年3月第一周，就實現銷售額逾800萬元。

　　日前，北京市順義區發展和改革委員會消息顯示，天竺綜保區二期圍網周邊道路及市政配套工程全部獲批立項。按照最新規劃，北京市將支持天竺綜合保稅區以服務貿易為特色，構建醫療健康縱向一體化發展的全平臺、文化貿易的主口岸、中高端消費供給的新渠道，打造管理模式創新的試驗田和探索自然人移動模式創新的實驗港。

　　面向未來，北京將以更積極的姿態，進一步推進體制機制創新和先行先試示范，推動“兩區”建設再上新臺階。作為全國海關百名優秀一線執法科長，張琳時刻關注著與工作有關的方方面面信息，他的干勁更足了。

　　《光明日報》（ 2022年03月16日 05版）