生態產品是指生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務貢獻,可分為物質供給、調節服務和文化服務產品。“十五五”規劃綱要提出,“因地制宜拓展生態產品價值實現渠道”。這是從制度上落實綠水青山就是金山銀山理念,打通綠水青山向金山銀山轉化路徑的重要舉措。
民族地區大多處于我國大江大河的上游和涵養地,是我國重要的生態屏障。民族地區生態產品不僅承載生態價值、經濟價值,還承載各族人民在長期歷史發展過程中形成的尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,蘊含各民族共有共享的歷史和文化記憶,具有重要的社會價值、文化價值。因地制宜拓展民族地區生態產品價值實現渠道,要堅持以習近平生態文明思想為根本遵循,堅持系統觀念,在規范價值核算的基礎上,挖掘、顯化生態產品價值,優化制度環境,推動經濟、社會、生態、文化協同共進,使民族地區的綠水青山不斷釋放綜合價值,將生態優勢轉化為發展動能,為推動民族地區綠色轉型與高質量發展作貢獻。
規范價值核算,夯實生態產品價值實現基礎。生態產品價值實現,首先必須回答“價值幾何”的問題。綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。當前,我國在生態產品價值核算方面已取得積極進展,但仍存在核算口徑單一、結構識別不足等問題,尤其對生態產品的文化服務功能、社會功能的衡量較為薄弱。要圍繞破解“難度量”問題,深化生態產品理論內涵研究,建立生態產品價值評價體系、制定核算規范、形成衡量標準,為生態產品經營開發、保護補償和政府考核等提供依據。核算民族地區的生態產品價值,要立足民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區的特點,在優化計量技術的同時,拓寬核算范疇與維度。充分運用現代技術手段,整合多學科力量,對民族地區生態產品的數量、質量及其所蘊含的文化特質進行辨識,構建涵蓋自然屬性、經濟屬性、文化屬性等多重屬性的生態產品名錄庫,使文化底蘊與歷史傳承成為核算框架中除經濟、生態外的重要構成要素,優化要素權重、拓展測量指標,強化對生態產品在傳承文化、增進認同等方面價值的系統測度。
多維度賦能,挖掘、顯化生態產品價值。在規范價值核算的基礎上,實現生態產品價值的重要環節在于“價值如何表達”以及“如何實現持續增值”。民族地區要因地制宜,從展現、提升生態產品價值等方面著力。一是探索“生態+文化”模式,厚植生態產品價值。依托優美自然風光、歷史文化遺存,引進專業設計、運營團隊,在最大限度減少人為擾動前提下,梳理當地發展脈絡、傳統生產方式和民族聚居空間記憶,打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。加快培育生態產品市場經營開發主體,鼓勵盤活工業遺址、古村落等存量資源,推進相關資源權益集中流轉經營,通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設,提升教育、文化、旅游等價值。二是持續推動生態產品價值增值。通過大數據、區塊鏈溯源、線上展示平臺等技術手段,增強生態產品透明度與消費者信任度,促進生態產品價值的廣泛傳播。對于經營性生態產品,要借助產業鏈實現要素整合與組織優化;對于準公共生態空間,要側重于稀缺資源的優化配置,即通過功能分區、動態管理與分級服務,將生態文化空間的獨特性轉化為可持續利用的資源;對于公共屬性較強的生態產品,要在堅守公益屬性的前提下,引入專業力量參與長期治理,使文化傳承、生態保育等公共目標獲得穩定的制度支撐。
優化制度環境,促進生態產品價值變現。生態產品價值變現并非單一產品層面的技術問題,而是嵌于制度環境之中的系統性工程,對民族地區而言,更需兼顧地域發展差異與多元文化共生等現實特點。在實現路徑上,應圍繞“主體協同、要素流通、品牌整合、空間聯動”的邏輯理路構建支撐體系。一是建立權責清晰的多元協同機制,要按照“誰保護誰受益”“誰破壞誰賠償”的原則,健全生態產品保護補償機制,探索將生態產品價值核算結果納入地區高質量發展綜合績效評價等考核評價體系,明確政府、企業、社區與社會組織在各類生態產品價值實現中的職責,通過規范化合作,引導社會資本有序參與,使民族地區各族群眾切實從中受益。二是健全生態產品要素化、資產化的市場交易體系,推進生態產品供需對接,推動生態資源權益交易,在清晰產權邊界內推動經營權、收益權與服務權等科學分置,提高生態資源流通效率與透明度,拓展生態產品價值實現模式,在市場交易中顯化和實現綠水青山價值。三是打造具有民族地區人文特色的區域生態公共品牌,在統一的標準與信用框架下整合各類生態文化資源,形成“母品牌統領、優質子品牌百花齊放”的品牌架構模式。如,在貫徹落實《黃河國家文化公園建設保護規劃》過程中,包括青海、寧夏、內蒙古等民族地區在內的9個?。▍^)以服務構建黃河國家文化公園“一廊引領、七區聯動、八帶支撐”總體空間布局為前提,分類建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等4類重點功能區,涌現出各具特色的生態文化品牌。四是加強跨區域“文化—生態”廊道協同建設,沿各民族共生共榮的重要文化脈絡與生態通道推進聯合治理,實現空間尺度上的協調增值。
【作者單位:中南財經政法大學經濟學院。本文系國家社科基金項目“共同富裕視角下民族地區生態產品價值實現的路徑研究”(項目號23CMZ023)階段性成果?!?/p>
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