“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這五年里，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，我國經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。在此期間，西藏和全國一道取得了非凡成績。在這五年里，習近平總書記兩次親臨西藏視察指導，為新征程上的西藏工作把舵定向、謀篇布局，指引西藏步入發展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期。五年來，自治區黨委團結帶領全區各族人民，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工作全局，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，持續深入抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，推動西藏經濟社會發展取得全方位新進步，社會主義現代化新西藏建設邁出堅實步伐。

　　堅持總體國家安全觀

　　平安西藏建設水平持續提高

　　反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動。面對“五期疊加”的階段性特征，西藏堅持把維護國家政治安全放在首要位置，毫不動搖堅持中央對十四世達賴和達賴集團的定性，毫不動搖堅持中央對達賴集團的斗爭方針，旗幟鮮明同西方反華勢力作堅決斗爭，不斷完善維護國家政治安全的法治體系、政策體系、人才體系、風險監測預警體系、應急管理體系等，以系統思維堅持線上與線下相結合、更加關注網絡安全，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。面對安全挑戰的結構更加科學、回應更加規范、效能更加優化。

　　中華民族共同體意識不斷鑄牢。在各族各界群眾中大力推進“五個認同”增進工程，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史教育，引導各族人民牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。以“三項計劃”為重要抓手，推動西藏與區外經濟、文化、人員雙向交流，使鑄牢中華民族共同體意識更加可觀可感、深入人心。

　　藏傳佛教中國化取得新進展。將積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應作為宗教工作的前進方向，常態化開展“三個意識”教育，深化拓展遵行“四條標準”教育實踐活動，宗教事務治理法治化水平持續提升，藏傳佛教中國化進程更加深入。

　　完整準確全面貫徹新發展理念

　　高質量發展提質增效

　　經濟發展質量和效益持續提升。在2025年這個“十四五”規劃的收官之年，全區實現生產總值3031.89億元，全區地區生產總值同比增長7.0%，固定資產投資同比增長17.2%，全體居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別同比增長7.2%、6.0%、7.4%。2021年至2025年，西藏地區生產總值年均增長6.3%。

　　有效突破基礎設施的瓶頸制約。已初步構建起公路、鐵路、航空協同聯動的綜合交通網絡。截至2025年底，西藏公路通車總里程達12.52萬公里、鐵路運營里程達1359公里，國際國內航線達183條。主電網覆蓋74個縣（市、區）、660個鄉鎮，惠及370萬群眾。農村自來水普及率達68.7%，全區所有行政村均實現光纖和4G網絡全覆蓋。

　　特色優勢產業蓬勃發展，高原經濟高質量發展扎實推進。西藏現代化產業體系不斷推進，因地制宜發展高原特色農牧、清潔能源、現代服務、文化旅游、綠色工業、藏醫藥、高新數字、邊貿物流、通用航空等九大產業，高質量發展的活力源泉充分涌流。

　　重點領域和關鍵環節改革持續推進。西藏認真貫徹落實黨中央決策部署，健全推動經濟高質量發展體制機制，因地制宜發展新質生產力，深化供給側結構性改革，推動國資國企改革，完善要素市場化配置體制機制，推動民營經濟發展和“六大改革攻堅”行動。明確提出人口、人心、人才戰略，大力實施人才強區戰略，加快建設高原特色人才基地，激發創新活力。

　　持續優化營商環境，擴大對內對外開放。西藏積極融入“雙循環”新發展格局，以融入成渝地區雙城經濟圈和陜甘青寧經濟圈為抓手，全面融入國內統一大市場。以環喜馬拉雅經濟合作帶建設為抓手，深化與“一帶一路”共建國家的多領域合作，密切與南亞國家的貿易往來與區域協作。

　　脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。截至2025年12月，西藏完成838個高原和美鄉村建設，城鄉面貌煥然一新。農村公路總里程達到9.44萬公里，鄉鎮道路通暢率達100％，行政村通暢率達92.48％，累計完成戶廁改造44.79萬余座，人畜分離55.65萬余戶，農村戶廁普及率、人畜分離率分別達到84.39%、98.95%。2025年，“十大民生工程”和大慶民生項目持續實施，應屆高校畢業生就業率超過95%，農牧民轉移就業65萬人，教育“三包”經費年生均補助標準提高至5700元，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

　　生態建設成果豐碩

　　生態安全屏障根基愈發牢固

　　有力筑牢國家生態安全屏障。“十四五”時期，西藏深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“兩山”理念，國家生態文明高地創建取得明顯成效。全區生態保護紅線面積占全區國土面積50%以上，各級各類自然保護地面積達37.95%。主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類水體比例保持100%，地表水和飲用水水源地水質達標率100%；森林覆蓋率從“十三五”末的12.31%提高至12.54%，草原綜合植被蓋度達48.07%。西藏仍然是世界上生態環境質量最好的地區之一。

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態建設。實施“兩江四河”造林綠化工程、天然林保護等一系列重大生態項目。2021年啟動的南北山綠化工程，截至目前，完成造林107.93萬畝，栽植苗木1.2億余株，總體成活率超85%，帶動農牧民群眾就業900萬人次，實現增收30億余元，“五年增綠山川、十年綠滿拉薩”的構想穩步實現，生態環境治理水平顯著提高。

　　始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。完善生態環保法律制度體系，嚴格執行《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，出臺自治區國家生態文明高地建設條例，把保護好生態作為最大價值、最大責任、最大潛力。

　　推動高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰。在“生態保護第一”理念扎根高原的同時，綠色發展讓西藏的生態文明建設之路越走越寬，西藏的生態優勢有效轉化為發展優勢。文旅產業質與量同步提升，2025年，全年接待國內外游客超7073.37萬人次，旅游總花費達816.81億元。清潔能源產業、數字經濟等新業態蓬勃發展。“十四五”期間，西藏電力裝機容量達到1039.3萬千瓦，清潔能源發電量超過99%，為西藏融入國家“東數西算”布局、持續壯大高新數字產業提供強勁支撐。西藏綠水青山的優勢進一步凸顯，自我發展的能力不斷提升。

　　邊境地區建設加快推進

　　固邊興邊富民效能全面提升

　　堅持國家利益至上，以維護國家安全和領土完整為第一要務。西藏邊境地區是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛國家主權和領土完整的前沿陣地。在“十四五”強邊實踐中，西藏堅持屯兵與安民并舉，固邊和興邊并重，確保邊防鞏固與邊境安全。整合用好存量政策、制定出臺超常規舉措大力實施守土固邊工程，構建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發展有支撐的新格局。

　　邊境基礎設施加快推進，邊民生活水平大幅改善。“十四五”以來，西藏實現了所有邊境縣通油路，所有邊境鄉鎮和建制村通公路，主電網延伸到全部邊境鄉鎮，21個邊境縣城公共供水普及率達84.5％。西藏立足邊境地區特色優勢資源和環境承載能力，依托重要交通基礎設施，優化產業布局，做精做優高原農牧業，做優做大牦牛、藏豬、藏雞、鮭魚等產業；提升壯大特色工業，大力發展農畜產品加工、藏藥材加工、民族手工業、天然飲用水四大特色優勢產業。大力發展邊境文旅產業，推動邊境紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等旅游業態融合發展。

　　邊境興則邊疆興，邊民富則邊防固。邊民生活水平的提高和生產生活條件的改善有力增強了邊境地區群眾的國家意識、國門意識、國防意識。黨政軍警民合力強邊固防機制持續優化，“五共五固”活動不斷深化，邊境一線基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用愈發凸顯，各族群眾爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”的積極性更加高漲，固邊興邊富民支撐體系持續強化。

　　黨的領導和黨的建設全面加強

　　黨在西藏的執政基礎不斷夯實

　　堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記強調，做好西藏工作，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設。“十四五”時期，自治區黨委一如既往地堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高黨員干部特別是領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯提高。持續建強基層黨組織，抓好黨員隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，進一步增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，著力把基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰斗堡壘。

　　堅持正確選人用人導向，嚴肅黨內政治生活的組織保證。注重在基層一線發現、培養、鍛煉、使用干部，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向鮮明樹立。堅持嚴管厚愛結合，激勵和約束并重，落實好“三個區分開來”，既深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，以務實舉措關心關愛黨員干部，又始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，毫不松懈糾治“四風”頑疾，作風建設常態化推進。

　　回顧“十四五”，這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是全區各族干部群眾團結奮斗的結果。展望“十五五”，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握黨中央賦予西藏的戰略定位，深入推進長治久安和高質量發展、加快建設社會主義現代化新西藏，在服務國家發展大局中展現新擔當、實現新突破，在中國式現代化的西藏實踐中創造出無負時代、無負歷史、無負人民的業績。

　　（作者單位：自治區黨委黨校（行政學院））