國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。制度是國(guó)家之基、社會(huì)之規(guī)、治理之據(jù)，歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度，在解決民族問(wèn)題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國(guó)大家庭中，西藏通過(guò)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，各族人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)踐充分證明，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利益。新時(shí)代，西藏推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

　　國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本前提。我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的社會(huì)主義大國(guó)，因此，民族區(qū)域自治必須在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行。正如習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。根據(jù)現(xiàn)行憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行的區(qū)域自治，這是中國(guó)民族區(qū)域自治最根本的特點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度安排，它本身就屬于政治制度的范疇，顯然具有政治屬性。2023年10月27日，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)專題聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將其作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，進(jìn)一步凸顯了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治屬性。正是在這個(gè)意義上，中華民族共同體首先是一個(gè)政治共同體，這既源于中國(guó)“大一統(tǒng)”國(guó)家形態(tài)的歷史傳統(tǒng)，也在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中不斷得以鞏固。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。國(guó)家統(tǒng)一，既是國(guó)家的最高利益，也是各族人民的共同利益。只有實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，對(duì)外才有能力抵御外敵侵略，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；對(duì)內(nèi)才有力量保持社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)各族人民幸福安康，推動(dòng)各民族和睦共處、和衷共濟(jì)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，國(guó)家統(tǒng)一是第一位的，是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本前提，這與鑄牢中華民族共同體意識(shí)要實(shí)現(xiàn)的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的目標(biāo)具有高度一致性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)為了達(dá)到把西藏從中國(guó)分裂出去的罪惡圖謀，提出了所謂的“中間道路”和“大藏區(qū)”。“中間道路”的核心內(nèi)容包含不承認(rèn)西藏自古是中國(guó)一部分，宣稱“西藏歷史上是一個(gè)完全獨(dú)立的國(guó)家”；圖謀建立歷史上從不存在的所謂“大藏區(qū)”，就是要將西藏、四川、云南、甘肅、青海等藏族及其他民族聚居區(qū)合并建立所謂統(tǒng)一的行政區(qū)等，這既不符合中國(guó)的歷史、現(xiàn)實(shí)、憲法、法律、基本制度，也不符合西藏地方的歷史、現(xiàn)實(shí)和民族關(guān)系，更有違包括藏族人民在內(nèi)的全中國(guó)人民的根本利益，其實(shí)質(zhì)是破壞國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，否認(rèn)國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本前提。面對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞，西藏各族人民高舉憲法法律旗幟，堅(jiān)持把國(guó)家統(tǒng)一作為實(shí)行民族區(qū)域自治的根本前提，堅(jiān)決抵制國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞活動(dòng)，深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

　　堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。歷史和現(xiàn)實(shí)都一再證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國(guó)民族具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起來(lái)的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行和不斷發(fā)展完善的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。民族自治地方和其他地區(qū)一樣，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線方針政策。習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月28日召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。”民族工作是黨的全局性的重要工作，政治性、政策性很強(qiáng)，最高準(zhǔn)則就是黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方國(guó)家紛紛斷言，所有多民族社會(huì)主義國(guó)家都將步蘇聯(lián)的后塵。時(shí)至今日，30多年過(guò)去了，西藏作為一個(gè)民族區(qū)域自治地方，長(zhǎng)期處于反分裂斗爭(zhēng)的前沿，反華勢(shì)力從未停止利用所謂“西藏問(wèn)題”擾亂遏制中國(guó)，達(dá)賴集團(tuán)從未放棄過(guò)“西藏獨(dú)立”的圖謀，不斷制造事端，危害西藏安定團(tuán)結(jié)的大好局面。西藏在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國(guó)大家庭中，不僅經(jīng)受住了國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的西化、分化，還向世人充分展示了中國(guó)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，充分證明了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢(shì)下西藏民族工作的根本保證。

　　促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是我國(guó)民族工作的主題，這一主題體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)了以人為本的理念。在黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期間，共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是把全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)上來(lái)；共同繁榮發(fā)展，就是切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，要確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)同步小康。“西藏由于自然環(huán)境相對(duì)較差，是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，黨中央連續(xù)5年召開(kāi)深化對(duì)口援藏扶貧工作會(huì)議，創(chuàng)新開(kāi)展“央企助力富民興藏”等活動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各族人民實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。截至2019年底，全區(qū)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題，西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，各民族交往交流交融廣泛深入，各族人民對(duì)黨和國(guó)家的凝聚力向心力極大增強(qiáng)。2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族都不能少”；2023年10月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一個(gè)民族也不能少。”習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，鄭重宣示了我們黨促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的堅(jiān)定決心，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，既能維護(hù)中華民族的共同利益，又能維護(hù)西藏各族人民的切身利益；既能維護(hù)國(guó)家的整體利益，又能維護(hù)西藏作為民族自治地方的實(shí)際利益，具有最大限度地發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主積極性的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，西藏已經(jīng)與全國(guó)兄弟省市一道踏上了全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把各族人民的智慧和力量最大限度地凝聚起來(lái)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。

　　西藏自治區(qū)成立60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義祖國(guó)大家庭中，經(jīng)歷了從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開(kāi)放的光輝歷程，在社會(huì)發(fā)展史上樹(shù)立起一座不朽的豐碑。時(shí)代潮流不可阻擋，歷史車輪不可逆轉(zhuǎn)。西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是大勢(shì)所趨、人心所向。當(dāng)前，西藏已站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義祖國(guó)大家庭中，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，堅(jiān)決反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)破壞西藏穩(wěn)定、分裂祖國(guó)的政治圖謀，保持長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期穩(wěn)定，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)西藏更加美好的明天。

　　【本文系西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究2024年度重大委托課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ZEDIP240006）階段性成果】

　　（作者為西藏大學(xué)中華民族共同體研究院教授、碩士生導(dǎo)師，博士）