2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。2025年青海省政府工作報告充分考慮當前復雜多變的外部環境以及省內經濟的諸多挑戰，聚焦目標引領，為2025年全省經濟社會發展錨定了方向、明確了路徑。做好今年青海工作，必須更加注重目標引領，以目標為舵、以實干為槳，穩定經濟發展社會預期，統籌穩增長、穩就業、穩物價等各項工作，加強區域協調發展，奮力書寫高質量發展新篇章，為推進中國式現代化青海實踐奠定堅實基礎。

　　一、注重目標引領，穩定經濟發展社會預期

　　良好的社會預期，是經濟平穩健康運行的基石。在一個可預期的市場和社會環境中，市場主體將更有動力和耐心去從事創新創造活動和長期投資。當前外部環境復雜多變，青海面臨著有效需求不足、部分企業生產經營困難、市場消費偏弱、民間投資意愿不強等困難。加強預期管理，就是要從青海發展大局出發，準確把握當前經濟社會發展的熱點和痛點，精準“靶向”施策，凝聚各方力量，鞏固向好態勢，提振發展信心，為高質量發展提供重要支撐。做好今年工作，青海要更加注重目標引領，全面加強預期管理，為企業提供長期穩定預期，全面激發市場活力和社會信心。

　　持續優化營商環境。以全國發達地區乃至東南亞地區為目標，統一市場準入、監管、執法、服務等規則，助力建設全國統一大市場，聚焦企業所急所需所期，打造誠信護航、企業舒心、辦事高效的一流營商環境，持續開展惠企政策速遞、助企資源對接、促企能力提升、涉企執法規范等專項行動，加大對高端人才、技術人才和管理人才的引進和獎勵補貼力度，在企業開辦、技術創新、科研成果轉化等方面給予大力支持，不斷激發經營主體的發展信心，激發市場活力和社會創造力。

　　增強政策環境的穩定性。堅持政策制定的連貫性和前瞻性，定期發布政策解讀，及時調整優化政策內容，建立長效政策溝通機制，構建科學合理的政策評估機制，減少政策的模糊性和不確定性，讓既穩又進的政策主基調為市場主體和居民穩信心。建立健全各類風險管理制度。全方位、系統性地梳理各類風險因素，明確各部門在風險管理中的職責與權限，制定涵蓋風險識別、評估、應對及監控等全流程的風險管理制度，健全的生存保障系統、良好的經濟支撐系統能夠有效降低社會對風險的預期。

　　加強正面的宣傳和引導。“十四五”以來，青海奮力培育體現本地特色和優勢的現代化產業體系，主要經濟指標保持了較為穩定的增長態勢，產業“四地”、綠色算電協同等支撐經濟向上向好發展的積極因素不斷增多。要引導社會各界辯證看待青海發展形勢，深刻認識和把握青海處在歷史上最好的發展時期這一重要判斷，切實增強發展信心，努力把各方面積極因素轉化為推動高質量發展的動力。

　　二、注重目標引領，夯實經濟平穩運行基礎

　　在全面建設社會主義現代化國家新征程中，經濟平穩運行是實現高質量發展的重要保障。2024年中央經濟工作會議明確提出，要“堅持穩中求進工作總基調”“更好統籌發展和安全”“穩定預期、激發活力”；2025年青海省政府工作報告強調，“把穩增長、穩就業、穩物價放到更加突出位置”“加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區的產業對接協作，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深，更大范圍聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈”，這都是應對復雜多變的外部環境、激發企業內生動力和市場活力的關鍵舉措。“進”是“穩”的持久動力，堅持穩中求進工作總基調，只有找準“進”的切入口，采取一系列精準有力的措施，才能在更周全的“穩”與更高質量的“進”的良性互動中推動高質量發展，戰勝困難挑戰，實現全年經濟社會發展預期目標，為人民群眾創造更加美好的生活。

　　穩增長，推動經濟回升向好。地區生產總值增長4.5%左右，力爭更好結果，是2025年青海經濟社會發展的主要預期目標之一。實現這一目標，要密切關注國家宏觀政策動態，在政策承接落地上持續發力。高效推動產業“四地”建設，深化“人工智能＋”行動，加快發展新興產業和未來產業，持續推動綠色算力產業發展。要強化招商引資，創新招商方式，提高招商質量，吸引更多的企業和項目落地青海。要優化消費環境，吸引更多消費，推動消費擴量提質增效。要繼續運用“一表一單一圖一機制”穿透式調度等有效方式，加強對經濟運行的監測和分析。

　　穩就業，夯實民生保障基礎。2025年，青海提出城鎮新增就業6萬人以上，農牧區勞動力轉移就業106萬人次以上，城鎮調查失業率5.5%左右。實現這一目標，必須堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，推動產業升級與就業擴容協同發展，大力發展新興產業，創造更多高附加值的就業崗位，擴大就業容量。要深入推進服務業發展，充分發揮服務業吸納就業能力強的優勢。圍繞產業發展需求，開展精準化、訂單式職業技能培訓，提升勞動者就業能力。要加強大數據、人工智能等技術在就業服務中的應用，提高就業創業服務效率。

　　穩物價，維護市場秩序，確保社會穩定。2025年，青海提出居民消費價格漲幅2%左右。實現這一目標，必須多措并舉加強市場供需調節，保障重要民生商品供應穩定。要完善市場監管價格監測預警機制，打擊哄抬價格等違法行為，防止物價大幅波動，為人民群眾提供穩定的消費環境。要通過科技創新、繼續落實各項減稅降費政策、加強物流基礎設施建設等手段，降低企業生產、物流等成本，增強價格穩定性。

　　三、注重目標引領，匯聚區域協調發展合力

　　區域協調發展是推動經濟高質量發展的重要抓手，也是實現共同富裕的必然要求。2024年中央經濟工作會議明確提出，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。2025年青海省政府工作報告強調，“著力強化協同聯動，促進城鄉融合區域協調發展”“我們要堅持全域統籌、分類施策，做活城鄉融合‘大文章’，下好區域協調‘一盤棋’，奮力繪就各美其美、和美共榮的高質量發展新畫卷”。這是立足青海省情、對推動區域協調發展作出的重要部署。要通過目標引領，匯聚區域協調發展合力，提升全省經濟的整體競爭力，縮小區域發展差距，增強發展的平衡性和可持續性，以不同的資源稟賦和發展實際明確各區域功能定位，形成多點支撐、協同發展新格局。

　　西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州要勇挑大梁、多作貢獻。西寧要充分發揮省會城市經濟、科技、文化中心的資源集聚效應，重點發展人工智能等新興產業、先進制造業、現代服務業和數字經濟，打造全省創新高地和消費中心。海東要依托蘭西城市群和交通樞紐優勢，積極承接智算超算等產業轉移，發展物流、商貿和特色農業，建設區域性物流中心和綠色有機農畜產品輸出地，推動河湟文化旅游產業發展，提升區域經濟活力。海西州要加強鹽湖、石油天然氣等資源的勘探和開發，推動鹽湖化工、清潔能源和新材料產業向高端化發展，提高資源綜合利用水平，延伸產業鏈，打造世界級鹽湖產業基地，構建特色鮮明、綠色低碳、結構優化循環發展的現代產業體系和發展新模式。

　　更加注重目標引領，青海其他地區要發揮優勢、奮勇爭先。海南藏族自治州要積極推進光伏發電、風電、水電等清潔能源項目建設，為著力打造國家清潔能源產業高地，實現向清潔能源為主導的新興產業重大轉型。依托青海湖景區和龍羊峽水庫等旅游資源，助力青海打造國際生態旅游目的地。海北藏族自治州要加強祁連山生態保護，發展高原特色畜牧業和生態經濟，持續打造“夢幻海北”旅游品牌，利用好紅色文化旅游、冰雪旅游等資源，優化景區空間布局，將“綠水青山”變為實實在在的“金山銀山”。黃南藏族自治州要利用優美的自然生態和獨特的藏族村落，挖掘熱貢藝術和坎布拉景區資源，發展文化旅游和民族手工藝產業，打造特色文化品牌。果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州要強化生態保護責任，積極探索生態產品價值實現機制，探索開展野生動物觀測、生態科普等活動，發展生態畜牧業和中藏藥產業，推動生態保護與經濟發展雙贏。

　　形成區域協調發展合力。要強化省內區域規劃引領，進一步明確各區域功能定位和發展方向，加強區域間的規劃銜接。推動區域間交通、能源、信息等基礎設施互聯互通，以及人才智力、科技創新、金融服務等領域的分享。要加快推動“1+2+N”綠色算力基地發展布局建設，加強區域間在生態旅游、綠色有機農畜、文化創意等產業的合作，共同促進各地區之間的經濟交流與合作，催生新的經濟業態和商業模式，切實在“穩”的基礎上更加奮發有為地“進”。

　　（作者單位：青海省社會科學院）