建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個方面的具體舉措。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。

　　一、西藏不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

　　改革開放以來，特別是新時代，就青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨中央、國務(wù)院制定了一系列的方針和政策，西藏自治區(qū)黨委、政府加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升了西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)科學(xué)化法治化水平，推動西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)邁向良法善治，生態(tài)文明建設(shè)取得了輝煌成就。西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，生態(tài)文明高地加快建設(shè)。西藏自治區(qū)黨委、政府樹立長遠(yuǎn)觀、整體觀，立足世界大生態(tài)、全國大環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，努力把西藏建成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地。西藏頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，積極推動羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》。自治區(qū)人大常委會近年來先后修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，制定《西藏自治區(qū)人大常委會關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》以及《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，為堅(jiān)持用法治力量守護(hù)青藏高原生態(tài)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。目前，西藏統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)河湖林草保護(hù)責(zé)任到人。

　　經(jīng)過不懈努力，西藏生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，促進(jìn)了高原生態(tài)安全屏障功能的穩(wěn)定與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提升了人民福祉。現(xiàn)有各級各類自然保護(hù)區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類增加到108.11萬平方公里。高原生物多樣性逐漸提升。根據(jù)全國第二次陸生野生動植物資源調(diào)查，藏羚羊種群數(shù)量由1990年代的7萬余只增長到30余萬只，野牦牛種群數(shù)量由20世紀(jì)不足1萬頭增長到2萬余頭，黑頸鶴數(shù)量由20世紀(jì)不足3000只增長到1萬余只。人居環(huán)境狀況持續(xù)改善。2022年，拉薩南北山綠化首年完成營造林14萬畝，在全國168個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一，林芝市、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)均達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平。此外，美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利，西藏的生態(tài)保護(hù)機(jī)制持續(xù)發(fā)力。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。西藏的生態(tài)安全屏障作用日益堅(jiān)實(shí)，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上；劃定生態(tài)保護(hù)紅線60.75萬平方千米、嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。中國科學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的成果表明，青藏高原整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和，并每年提供超過6500萬噸CO2的碳匯盈余，可為我國整體實(shí)現(xiàn)碳中和作出有力貢獻(xiàn)。

　　二、西藏不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系

　　西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內(nèi)難以恢復(fù)。多年來，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展人民生活水平穩(wěn)步提高的同時，使生態(tài)環(huán)境也得到保護(hù)。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193-268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

　　農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式休耕等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，始終注重土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門對“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1-3個等級。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。

　　工業(yè)項(xiàng)目與污染治理同步進(jìn)行。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)人民政府對工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

　　人居環(huán)境與綜合治理同步進(jìn)行。西藏自治區(qū)人民政府對一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率達(dá)80％以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項(xiàng)目的確定、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。

　　特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。西藏自治區(qū)人民政府于1996年作出《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。2001年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者68.61萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人，間接從業(yè)人員超過3萬人。旅游業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時，對旅游業(yè)這類污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運(yùn)和處理。

　　三、西藏不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

　　創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地是鞏固國家安全屏障和生態(tài)屏障的內(nèi)在要求，是確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。具體來說包括以下四個方面。一是加快推動西藏發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。二是重視生態(tài)安全保護(hù)，提升西藏生態(tài)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，防范外來物種入侵，強(qiáng)化西藏生態(tài)安全屏障。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)西藏碳達(dá)峰碳中和，提升西藏生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以“雙碳”為目標(biāo)創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。四是加強(qiáng)西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的國際經(jīng)驗(yàn)交流，讓世界看見西藏高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果。創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地是推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)西藏中國式現(xiàn)代化的重要部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的有力措施，明確創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的理論認(rèn)識和實(shí)踐選擇為建設(shè)美麗西藏明確了工作路徑，使西藏在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更加全面，更加充分,更加平衡。

　　綜上所述，西藏要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，將黨的二十屆三中全會的部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，推動西藏生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷前進(jìn)。

　　本文系西藏文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心課題（項(xiàng)目號：XT-WT202415）階段性研究成果。

　　（作者單位：西藏民族大學(xué)）