以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的新一輪國企改革三年行動已經拉開帷幕，聚焦核心功能優化國有經濟布局結構成為重要改革方向。國有企業要圍繞服務國家戰略，明確核心功能和戰略定位，堅持有進有退、有所為有所不為，進一步聚焦戰略安全、科技創新、產業引領、國計民生、公共服務等核心功能，調整盤活存量資產，優化增量資本配置。

　　國有經濟的核心功能定位

　　為國家戰略安全提供堅實保障。面對新發展階段的復雜形勢和長遠目標，國有經濟要以保障國家戰略安全作為第一要務，確保國家重要戰略資源供應、產業鏈供應鏈安全以及突發事件的應急保障，當好國家經濟安全的堅定基石。要從國家急迫需要和長遠需求出發，著眼國家重大戰略需要，加快國有企業的綜合能力建設，切實提高國有企業在國防軍工、戰略科技、糧食、能礦資源方面的硬實力和軟實力，切實增強國有經濟在國家戰略安全重要領域的控制力、影響力和應對化解重大風險挑戰的能力。

　　為經濟高質量發展提供示范引領。國有經濟的經濟功能核心是在科技創新強國建設中發揮中流砥柱作用，努力實現科技高水平自立自強，加快構建更高水平的新發展格局，推動經濟高質量發展。國有經濟要積極引領輻射科技創新、推動戰略新興產業發展、助力構建現代產業體系等。要以全球視野積極謀劃推動科技創新攻關，聚焦國家戰略性尖端科技、核心技術，努力帶動引領戰略性新興產業發展，全力支撐構建高質量發展的現代化產業體系。

　　為社會民生持續改善提供有力支撐。進入新發展階段，人民對美好生活的向往日益迫切，國有經濟的社會性、公益性決定了其必須要承擔更多社會責任，加大社會民生保障領域的投入力度，助力解決人民群眾關心的急難愁盼問題，促進實現共同富裕，模范實施“雙碳”戰略，保護生態環境，持續支撐建設社會主義富裕和諧文明新家園。

　　國有經濟布局存在的問題

　　部分企業對核心功能和戰略定位不清。調研中發現，部分企業為了追求短平快收益，忽視和偏離核心功能、戰略定位，在缺乏相應的經驗、技術、人才儲備的情況下，進入業務關聯性不強的產業領域，盲目跟風投資，造成項目爛尾、資源浪費，最終造成資本難以收回。

　　部分企業主責主業和經營目標不明確。部分企業為了追求高利潤、高回報，忽略自身企業主業優勢，忽視高風險，盲目進入新興產業領域，出現決策失誤、成本增加、財務周轉不靈、管理質量下降、資本結構惡化等問題，造成企業經濟利益受損。還有部分國企在競爭行業領域過度擴張，不利于經濟結構的優化。

　　國家戰略支撐作用有待加強。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路，能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。我國部分行業在關鍵基礎零部件元器件、關鍵基礎軟件等方面還存在短板瓶頸。傳統產業升級調整以及戰略性新興產業和現代服務業培育步伐亟須加快，戰略性關鍵性領域的影響力、控制力、帶動力還有待進一步提升。部分國有企業存在創新能力動力不足，創新投入產出效率不高，核心競爭力和核心功能尚不突出等問題，實現質的有效提升還需加大力度。

　　加快國有經濟布局結構優化調整

　　一是把科技創新擺在核心位置。推動國有企業把科技創新擺在“頭號工程”核心位置，全力突破關鍵核心技術，在構建新型科技創新舉國體制中勇擔重任，大幅增強國有經濟的產業控制力、安全支撐力、科技創新力。加快打造原創技術策源地、現代產業鏈鏈長，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，深入推進高水平科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。聚焦高端芯片、操作系統、基礎軟件、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。

　　二是強化核心產業戰略支撐。國有企業要鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。突出關鍵領域、關鍵環節、關鍵技術、關鍵基礎設施，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，為建設自主可控、安全可靠現代化產業體系提供堅實支撐。加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，加大數據中心、衛星互聯網、工業互聯網平臺、物聯網平臺等新型基礎設施建設投入，在重點行業和關鍵領域形成一批先進產業集群。

　　三是圍繞主責主業推動專業化整合。圍繞優勢業務做強、做精為重點推動專業化整合，使主責主業更加體現國有經濟核心功能、更加具有核心競爭力。根據自身實際情況合理確定主業數量，將資源、政策、融資能力等優勢聚焦到主業發展上來，圍繞主責主業縱向延伸產業鏈條。以“主業歸核、資產歸集、產業歸位”為基本思路，對規模小、能力弱的企業進行戰略性重組。依托專業化大平臺，推動合并重組，培育一批主業突出、核心競爭力強的優質企業，整合或退出一批超出主業范圍且核心功能不明確的業務，進一步提升“兩非”“兩資”處置效果，推動資源向主業企業集中。

　　（作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）