2024年全國“兩會”期間，新質生產力成為各界關注的熱點和焦點。3月5日下午，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。如何理解和落實習近平總書記強調的“因地制宜發展新質生產力”，成為下一步各地區和各類產業經濟發展的重點任務。

　　積極發展新質生產力，推動高質量發展

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”為了完成這一首要任務，我們必須積極發展新質生產力。新質生產力是新形勢下中國依據生產力演進規律，通過凝聚新要素、創新高科技、衍生新產業、開拓新賽道而形成的認識自然、改造自然與保護自然的能力，這些能力包括技術創新力、智能制造力、多式運輸力、強大銷售力、有效消費力、全球影響力、國家安全力和國際治理能力，因而新質生產力具有高技術、高效能、強競爭力的顯著特征。

　　新質生產力具有凝聚和配置新生產要素的能力。經濟增長因為出現了新生產要素而醞釀新的增長方式，新質生產力就是因吸納新生產要素并通過配置新生產要素才實現了新增長方式的路徑轉換。傳統生產力容納的是土地、勞動力和資本等傳統生產要素，而今數據、信息、網絡等新生產要素的出現，需要兼容、升級和創新這些新生產要素的生產力形式。新質生產力正是在傳統生產力基礎上將傳統簡單勞動、中級復雜勞動升級為高級復雜勞動、智能勞動的生產力，是將資本轉化為數字資本、數據資本的生產力，是能夠為智慧農業提供精準化種植、可視化管理、智能化決策的大農業生產力。

　　新質生產力具有深度升級傳統產業和培育新產業的能力。新質生產力依靠新技術來配置新生產要素，新質生產力具有追求和創新高科技的新動能。量子技術、人工智能技術、新能源技術、導航技術等，這些新技術孕育了量子通信產業、智能制造產業、新能源產業、商業航空產業等。傳統產業是推進中國式現代化的重要載體，是孕育新質生產力的肥沃土壤，實現傳統產業量的增長和質的提升是優化產業結構的核心任務，是推動新質生產力發展的實現方式。高新技術產業是彰顯新質生產力發展的重要承載體，是引領高質量增長的主導產業。這些新產業蘊含了高質量經濟發展的新動力，提高了中國經濟高質量發展的新能級。

　　新質生產力具有開拓新模式和開辟新賽道的魄力。生產力的新質態要求新的發展模式來促進其量的累積和質的提升，需要新的賽道為新質生產力開辟新的發展空間。鏈式集成創新模式、群式集成創新模式、網格化集成創新模式，是促進新質生產力發展的新模式。綠色能源、智慧能源、核能源等，是新質生產力發展過程中形成的新賽道。這些新模式和新賽道都是建立在新技術和新產業基礎之上的，風能轉換技術、生物質能轉換技術、水能利用技術都是綠色能源支撐的可持續發展的技術集群，高效超薄晶體硅技術、智能微電網控制技術、基于區塊鏈技術的微網電力交易技術是智慧能源的技術體系。

　　以構建先進制造業為骨干，因地制宜統籌發展各類產業

　　積極發展新質生產力要在區域分工和產業分工的基礎上統籌發展各類產業。習近平總書記強調，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在發展新質生產力的過程中，既要防止忽視、放棄傳統產業的機械唯物主義做法，也要防止出現墨守成規、裹足不前的保守主義做法，要根據各地區、各產業的已有基礎，在全面審視區位產業優勢的基礎上，循著不同產業的發展規律和不同地區的空間成長規律，具體產業具體分析，具體地區具體布局，通過分區域施策、分產業施策，因地制宜統籌各類產業發展。

　　大力發展東北老工業基地高科技軍工產業。東北是我國重工業基地、能源基地、糧食基地、生態保障基地，其中，軍事重工業是國家的“大國重器”。高科技軍工產業是確保中國經濟高質量安全發展的根本保障，航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國都離不開高科技軍工產業的高質量發展。在軍工產業中，先進的主戰裝備代表新質生產力中的戰斗力和國防實力，代表中國的國家安全力。

　　積極發展各地區特色民用高精尖先進制造業。我國有四大工業基地，對于遼中南地區，以高端鋼鐵工業、造船業、機械工業為重點，形成關外先進制造業基地。對于京津冀地區和滬寧杭工業基地而言，發展新能源汽車制造業、大飛機、高鐵、量子通信業、工程機械、生物制藥業、商業航天、低空經濟等是這兩個地區的首選。珠三角地區是我國輕工業生產基地，輕工業與居民消費關系緊密，智能化、數字化、多功能化的先進輕工業的發展是重點。先進制造業的發展以新基礎設施建設為先導，以5G通信和工業軟件為底座，以多主體協同化產業生態為架構，以切實有效激勵性制度為動力，這樣就能加快發展高精尖制造業。

　　深化科技教育人才體制改革，打通束縛新質生產力的堵點卡點

　　習近平總書記指出，要“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”。這就要求我們深化改革，打通這些卡點和堵點，切實提高新質生產力發展的速度、質量和效率。

　　一要深化教育體制改革。從頂層設計層面而言，國家應規劃教育戰略、教育法律、教育制度、教育標準，通過實施教育標準化工程，實現辦學基礎設施規范化、師資隊伍建設一致化、辦學質量均衡化，以解決各地教育發展不平衡問題。從經費保障而言，確保落后貧困地區基本辦學經費的充足，建立落后地區辦學經費全國公示制度。從基礎教育而言，可探索建立12年一貫制基礎教育體制，實現高中教育普遍化，大幅度壓縮基礎教育階段學生學習科目，真正減輕學生學習負擔，形成主科目突出、副科目集成綜合的學科體系。從高等教育而言，明確高校功能定位，在學術型、應用型、工具型、民生型方面做出理性的選擇，增強高校與政府、企業之間的有效對接，打破自然科學、社會科學、工程學之間的學術壁壘，實現多學科之間交流和交叉學科發展。

　　二要深化人才體制改革。一方面要改革高科技人才有效供給不足的現狀，在高校、科研院所、企業之間科學合理地配置科技創新人才，建立三者之間人才流動機制與聯合科研攻關制度，解決高科技企業高層次人才結構性供給不足問題。另一方面要提高科技創新人才創新的積極性和主動性，尤其是要解決好科技創新人才的后顧之憂，在子女教育、住房、收入、養老、醫療方面給予高于科技創新人才預期的福利待遇，以此激發人才的創新潛能。再一方面要建立自主科學人才評價機制，尤其不能把人才評價最終落到以SCI論文發表數量而定的局面，以標志性新理論、新技術、新產品、新專利為標準來評定人才。

　　三要深化科技體制改革。首先，要改革科技創新人員收入分配制度，增強科技創新原生動力，提升科技創新效率。其次，改革科技創新資源分配機制，實現科技創新方面人力資源、資金資源、設備資源、空間資源的科學配置，該配置要體現國家重大攻關的重要性和基礎創新的關鍵性以及應用創新的針對性，增強科技創新乘數效應。再次，國家對科技創新企業進行的科技補貼應該有的放矢，主要應用于一線科技創新人員的補貼，而不是全員補貼。最后，確保自立自強型科技創新安全。新質生產力是科技創新引領的生產力，科技創新安全至關重要，要做好防范科技間諜的預防工作，應建立科技創新保密責任追究制度。

　　（作者分別為中國社科院學部委員、上海海事大學馬克思主義學院教授）