中央經濟工作會議強調“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，并對堅持不懈抓好“三農”工作提出一系列要求。當前，農業農村仍然是我國現代化建設的短板，錨定建設農業強國目標做好“三農”工作，要把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，特別是要立足發展實際，多做打基礎、利長遠的事情，找準鄉村振興的切入點。

　　鄉村振興，關鍵在人。人才振興是鄉村振興的基礎，強化鄉村振興人才支撐是推進鄉村全面振興的題中應有之義。當前，一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。一些地方不斷加大引才力度，但在幫助人才解決職業發展、社會保障等后顧之憂方面還存在短板。推進鄉村人才振興，必須堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。一方面要育好用好鄉土人才，全面提升農民素質素養，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育；另一方面要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，推動專業人才服務鄉村。其中，吸引更多青年人返鄉入鄉參與鄉村振興，是強化鄉村振興人才支撐的重要內容，也是推動各類資源要素下沉鄉村、帶動新產業新業態發展的重要舉措。

　　近年來，返鄉入鄉創新創業呈現良性發展態勢。據農業農村部數據，從2012年到2022年底，返鄉入鄉創業人員累計達到1220萬人。據《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》提出的發展目標，到2025年，返鄉入鄉創業人員超過1500萬人，其中農村創業帶頭人100萬人。

　　同時，吸引更多人才參與鄉村振興也面臨一些制約因素。具體到青年群體，在返鄉入鄉創業的認識、能力等方面還存在短板弱項。部分青年對返鄉入鄉創業缺乏充分準備與深刻理解，對鄉情、政策等缺乏客觀判斷。部分返鄉入鄉青年對于不同創業階段、不同產業類型、不同產業鏈條環境中創業創新相應的能力需求缺乏充分準備，對市場運行缺乏準確評估。就外部條件看，一方面，目前城鄉在收入水平、公共服務水平等方面的差距依然存在，鄉村地區對人才的吸引力有限，城市對于農村富余勞動力的吸引依然強勁，大量鄉土人才流向城市，鄉村人才供給規模受限。另一方面，一些地方對青年返鄉入鄉創業尚缺乏健全的政策扶持、服務配套與實踐指導，難以為返鄉入鄉創業青年提供更多精準化、系統化的服務。此外，社會對于青年職業發展的認知仍受傳統觀念影響，返鄉入鄉創業的職業路徑尚未得到廣泛理解與認可。這些因素都制約著青年返鄉入鄉創業的可持續發展。對此，需采取務實有效舉措，從政策實施、服務保障、實踐推進等方面著手，補短板、強弱項，形成合力，構建有利于青年返鄉入鄉創業持續發展的環境和條件，吸引更多青年為鄉村振興貢獻力量。

　　一是加強政策集成，營造良好環境。加強不同地區、不同層級、不同部門的政策完善和組織協同，對青年返鄉入鄉創業的發展方向路徑等進行總體把握、合理引導。營造良好創業環境和營商環境，加大對青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，為青年返鄉入鄉創業提供基礎配套、公共服務、生產生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返鄉入鄉創業中面臨的融資、用地等方面的突出困難，進一步完善相關政策措施，創新金融產品和服務，加大對返鄉入鄉創業企業的金融支持。同時，加大政策宣傳，加強針對返鄉入鄉創業青年用足用好用活政策的精準輔導，推動優惠政策直達快享。

　　二是優化服務保障，完善配套功能。鼓勵各地根據返鄉入鄉青年創業特點和需求，完善農村青年創業服務體系，發揮社會組織的積極作用，加強資源整合與信息共享，為返鄉入鄉創業青年和企業提供有針對性的管理咨詢、創業指導、資源對接、市場開拓等系統性支持和服務。搭建農村青年創業服務平臺，支持和引導地方建設一批青年“雙創”服務基地、創業孵化基地、小型微型企業創業創新示范基地、眾創空間等創業服務平臺。加強對青年創業人才的服務，做好人才服務站、專家服務基地等人才服務平臺建設，為青年人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務。推動配套行業集聚協同發展，引導其提供與青年創業需求相匹配的產品和服務。

　　三是強化主體培育，增強創業動力。對有意愿有熱情返鄉入鄉創業的青年進行精準化、全過程、立體式的創業培育，提升青年創業人才的規模與素質。鼓勵各地統籌謀劃、整合青年創業人才培訓培育資源，針對青年重點創業領域提供針對性指導，推進教育培訓資源共建共享、優勢互補。創新培訓方式，為創業青年提供線上線下相結合的精品培訓課程。圍繞地區鄉村產業發展特點和青年創業發展需求，支持部分返鄉創業試點地區建設一批創業實訓基地，引導有條件的職業院校、科研院所、企業等深化校企合作并建設產教融合實訓基地，為返鄉入鄉創業青年提供職業技能培訓基礎平臺。通過一系列有效措施，增強返鄉入鄉青年群體創業動力和創業能力，為推進鄉村全面振興提供有力人才支撐。

　　（本文來源：經濟日報 作者馬玉娜系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）