國務院辦公廳不久前轉發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》。其中提到，將選擇試點城市開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，進一步實現居民就近就便享有優(yōu)質普惠服務。方案的一個亮點，是以社區(qū)為單位推進優(yōu)質公共服務便利化、精準化、規(guī)?；０压卜召Y源有效嵌入社區(qū)，有助于打通優(yōu)質服務進社區(qū)的“最后一公里”，同時也是集社會效益和經濟效益于一體的便民舉措。

　　從社會效益看，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，是提升公共服務精準性和有效性的創(chuàng)新舉措。社區(qū)是城市治理的基本單元，社區(qū)公共服務水平直接決定了人民群眾對公共服務的獲得感和滿意度。當前，公共服務供給總量不斷提高，面臨的矛盾很大程度上是結構方面的，破解難題首先是提升群眾所需所盼的公共服務便利化程度。以托育、養(yǎng)老、家政為例，以社區(qū)為中心，服務半徑覆蓋一定范圍，加之完善的設施配套和管理，就能有效解決難題，降低養(yǎng)老托育等相關成本。

　　從經濟效益看，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，也是精準擴大有效投資的一條重要路徑。有效投資關鍵在精準，解決群眾急難愁盼的“關鍵小事”?！冻鞘猩鐓^(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》的落實，也是對社區(qū)相關設施底數和短板的一次摸底，針對問題集中有效資源，加快補齊公共服務末端的設施短板，進一步提高投資效率。從產業(yè)鏈的角度看，新增設施以及存量設施的完善，帶動的是制造、加工、銷售等全鏈條的發(fā)展，特別是涉及老舊小區(qū)改造、公共基礎設施更新等，對試點城市經濟發(fā)展、改善城市公共服務供給水平、產業(yè)結構優(yōu)化也都有較強的推動和牽引作用。

　　做好城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，落實落細相關具體細則，推動政策舉措持續(xù)見效，關鍵還是做好運營層面的配套和制度設計，和居民、經營主體、社區(qū)管理良性互動，實現同頻共振，讓群眾“近享”優(yōu)質社區(qū)服務。

　　根據社區(qū)實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃布局服務設施。這直接決定了服務設施的使用效率、運行效果和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)的人口數量、年齡結構、地理位置等因素是統(tǒng)籌布局要考慮的基礎因素，設施供給并不是越多越好，而要與需求規(guī)模有效匹配。應摸清試點城市相關社區(qū)的基礎底數，根據基本情況引導資源投入和確定支持力度，達到高效、集約的標準。在此基礎上，確定好新建和改建、擴建的不同標準，既要盡力而為也要量力而行，充分考慮財政可承受能力和資金來源，不盲目求新求多，平衡好“新”與“舊”、“存量”與“增量”的關系，提升空間資源的利用效率。

　　做好空間布局調整的機制設計和配套。在設施建設過程中，也涉及空間騰退、產權置換、土地利用等，這就需要設計一套專門針對布局調整的“小程序”，精簡流程，提高配套政策針對性和有效性，讓各個環(huán)節(jié)順暢運轉，推動社區(qū)公共服務設施和相關主體盡快發(fā)揮作用。同時，還要考慮這個階段投入的資金來源問題。可根據社區(qū)實際狀況確定融資模式，形成投資規(guī)模和潛在需求規(guī)模相匹配的格局，發(fā)揮好中央預算內投資、地方財政投資、社會資金的作用。注重做好資金投入分成細則約定，把投入產出精算和資金投入匹配好，調動各方投入的積極性。

　　提升設施經營環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平。公共服務設施能不能可持續(xù)運行，關鍵是運營資金能否得到充分保障。因此，發(fā)揮好政府和市場的作用，引入專業(yè)化的運營主體，統(tǒng)籌好公益服務和合理利潤、服務成本之間的關系，直接決定了建設運營的可持續(xù)性。鼓勵專業(yè)化運營主體開展連鎖式經營，進行經營模式創(chuàng)新，打造特色服務品牌，與完全市場化的運營模式、服務提供區(qū)分開來，形成有特色、可持續(xù)、高質量的社區(qū)公共服務提供模式。特別是在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領域探索提供高質量的普惠公共服務，讓政策紅利盡快發(fā)揮作用。

　　（作者：國家信息中心經濟預測部研究員 魏琪嘉）