前段時間，廣州市召開推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會，其中提出要在大抓產業發展上出實招見實效，加快完善現代鄉村產業體系，筑穩區鎮村高質量發展堅實基礎。

　　產業興鄉

　　發展鄉村產業是鄉村全面振興的重要根基。鄉村產業振興是推動“百千萬工程”高質量發展的重要切入點，更是破解縣鎮村內生動力不足難題的重要抓手。2023年4月11日，習近平總書記在茂名高州市根子鎮柏橋村視察時就明確指出，“農村特色產業前景廣闊”。

　　廣州地處粵港澳大灣區中心，連山接海，各區自然資源稟賦差異明顯。一直以來，廣州堅持以“一村一品、一鎮一業”建設為抓手，充分發揮山水優勢和大都市的便利，高度重視嶺南人文傳承，積極推進鄉村產業發展。2021年，廣州市35個村鎮獲評省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮，包括了種植、水產、畜禽、休閑農業等方面，既有主導產業、優勢產業，又有獨具地方特色的特色產業，可謂特色明顯，成效顯著。2022年，廣州共有170家企業獲批廣東省重點農業龍頭企業，總量躍居全省第一。其中新認定27家省級重點農業龍頭企業，新增數量居全省第一，涉農收入超380億元，累計帶動農戶6萬多戶，每戶年均增收約1.2萬元。2022年，廣州市新增4家國家級農業龍頭企業，總數達到15家，居全省各市之首。

　　現實難題

　　基于廣州的戰略定位，從更高要求看，鄉村產業發展仍然面臨一些亟需破解的難題。

　　一是產業發展思路受限且市場主體不強。即使是坐擁大都市便利，鄉村產業發展需要的人力和技術仍然面臨短缺難題，產品拓展的渠道和能力仍然面臨多種制約，導致鄉村產業發展經營相對分散、市場競爭力有待加強，個別鄉村產業發展的特色不夠明顯。一些從事鄉村產業發展的規模較小的涉農企業、農民專業合作社和農戶，因缺乏產業經濟思維和龍頭企業引領，往往是“有心無力”，可能面臨有生產無產業、成本高收益低、風險大穩定性弱等困境，難以真正通過市場化手段推動產業做大。

　　二是產業發展要素整合不力且人力資本不足。一方面，鄉村產業發展的資源要素整合不力，經營不善。鄉村產業發展需要的土地資源難以整合、資金技術普遍短缺、市場拓展渠道不暢以及人才下鄉入鄉不易，致使鄉村的稀缺價值資源難以得到聚合創新，鄉村產業持續發展乏力。另一方面，鄉村產業發展的人力資本不足，缺產業領頭人才。鄉村具有企業家精神的勞動者不足；甚至受非農產業和中心城區虹吸效應影響，擁有產業發展需要一技之長的鄉村人才容易“離鄉離農”，進一步加劇了鄉村人才短缺和人口外流。

　　三是企業進村入鄉通道不暢且缺乏激勵機制。優質企業要引進來，就必須有相應的對接載體。然而，受市場機制自發引導，城市天然就是要素聚集地，農村資金、土地、人才源源不斷流向城市，進村入鄉少，造成農村資本對接的平臺和載體建設的發展動力不足。特別是鄉村自然資源要素管控嚴格，出于“非農化”“非糧化”等顧慮，企業入鄉進村需要的建設經營用地受到嚴格的管控，在鄉村開展生產經營的企業面臨較高投入風險。

　　實踐路徑

　　走在全省“百千萬工程”高質量發展最前列，既是廣州的使命，也是廣州的擔當。筑牢“百千萬工程”高質量發展的鄉村產業基礎是必然選擇。面對鄉村產業發展中的難題，關鍵是要立足地域優勢，構建“政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏”的長效機制，堅持走特色種養、特色食品、特色手工業和特色文化之路，打通城鄉生產要素互動的梗阻，推動一二三產融合發展再上新臺階。

　　一要將企業競爭優勢與鄉村資源稟賦相嵌。堅持將企業優勢與鄉村的區位優勢、資源優勢和人脈優勢相結合，以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為總引擎，把握鄉村建設行動蘊藏的巨大潛力。充分發揮企業作為市場主體在資金、技術、生產、組織和人才，尤其是對市場反應敏銳等方面的優勢，厘清鄉村的資源稟賦、勞動力和消費潛力等優勢，以自身優勢產業為切入點，推進企業入鄉進村開展生產經營活動。

　　二要構建城鄉產業協同發展平臺。推進城鄉產業融合和三產融合，提高農業比較勞動生產率和比較收益率，為資本的“城—鄉”流動奠定產業基礎。聚力人的“城—鄉”流動，尤其是有一定人力資本、物質資本和社會資本積累的人的入鄉進村或返鄉回村，激發鄉村發展活力，帶動資金、信息和技術等其他生產要素的“城—鄉”流動，助力鄉村勞動者企業家精神培育，為企業入鄉進村增加商機和可能。最終實現企業發展與鄉村振興同頻共振、互利共贏。同時，積極探索擴大農村承包地產權結構的開放性，支持通過盤活農村土地經營權，增強農村產業發展的盈利潛力和空間，吸引更多的生產要素流向鄉村，激勵更多的企業入鄉進村。

　　三要建立城鄉空間資源的再生產體系。積極開發農業農村人文、社會和康養功能，通過發展休閑農業、鄉村旅游等傳承農業文明，大力發展農業數字化，積極推動創意農業和休閑農業，拓展城鄉產業發展空間，形成多業態協同發展新格局，以利于鄉村發揮特有的資源稟賦優勢和地理區位優勢，利用好土地、生態和民俗風情等特色資源，吸引更多適合鄉村發展需要的企業入鄉進村，助力鄉村產業聚集成鏈。

　　四要以金融創新助鄉村產業發展行穩致遠。一方面，積極創新金融投資工具，鼓勵企業、社會組織和個人采取資助、補助、獎勵和股權量化等方式支持鄉村公益性、公共性項目建設，聚力社會資源，助力鄉村社會事業發展。另一方面，創造條件建立鄉村投資和產業發展平臺，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，發揮社會資本和專業機構的優勢，聚力支持鄉村產業發展，激發鄉村產業發展的內生動力。

　　（作者系華南農業大學經濟管理學院執行院長、教授，廣州市新型智庫建設重點基地-鄉村振興研究中心首席專家）