社會主義市場經濟體制需要市場機制充分發揮作用，而建設全國統一大市場，則有助于發揮市場在配置創新資源方面的決定性作用，促進創新要素有序流動和合理配置。而建設全國統一大市場對于完善社會主義市場經濟體制，構建新發展格局，推動經濟高質量發展具有重要意義。

　　進入新時代以來，黨和國家高度重視全國統一大市場建設。2022年4月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，對建設全國統一大市場作出戰略部署和整體規劃。黨的二十大報告再次強調，要“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。日前，在國務院政策吹風會上，國務院幾個相關部門負責人介紹了推動全國統一大市場建設取得的實質性進展，并回應社會關切。

　　過去一年多，全國統一大市場格局正在形成，各地在建設過程中也取得成效，積累了經驗，同時也發現不少問題。需要強調的是，建設全國統一大市場，對于當下充分發揮我國超大市場規模優勢，突破核心技術瓶頸、完成產業升級，實現區域協調發展，提升國家整體競爭力，實現共同富裕，具有特殊的現實必要性。當前，阻礙全國統一大市場建設的最主要的現實障礙就是行政壟斷。行政壟斷是政府失靈的典型表現，其特征是行政機關濫用行政權力排除限制競爭，這種不正當的行為，造成市場競爭秩序混亂，扭曲資源配置格局，干擾市場機制發揮效果，影響資源配置效率。同時，行政壟斷還可能導致其他諸如滋生權力尋租、抑制科學技術創新、制約社會福利改善等一系列衍生社會問題。

　　行政壟斷的產生和行政發包制有密切關系。在行政發包制下，縱向的上下級之間、橫向的同級之間都可能存在利益沖突。從縱向上看，中央政府需要宏觀調控國民經濟發展走向，但地方政府更了解地方的實際情況并制定符合地方的相應政策。從橫向上看，地方政府之間圍繞GDP增長展開競爭，必須關注本地經濟社會發展，把經濟發展作為第一要務。所以，在行政發包制和GDP增長指標的雙重作用下，地方政府在經濟規劃和產業政策上就容易產生地方保護主義、市場分割等行為，阻礙全國統一大市場的形成和建設。同時，行政壟斷使《反壟斷法》難以真正有效發揮作用，因為在法律上沒有對行政壟斷作出更嚴格細致的規定，沒有賦予反壟斷執法機構足夠的權力規制行政壟斷行為。

　　由此可見，破解行政壟斷是建設全國統一大市場的關鍵。破除行政壟斷，為建設全國統一大市場松制度的綁。一方面，必須在法律的價值治理的邏輯基礎上，強化法律的制度治理，樹立包括自由、平等的法律價值理念。另一方面，要優化反壟斷法體系以及完善《反壟斷法》以外的統一市場規則，增加對行政壟斷的規制，通過全面深化改革和“放管服”改革，建立“集中審查模式”的公平競爭審查制度等多路徑破解行政壟斷，為建設全國統一大市場掃清障礙。

　　歷史經驗證明，古今中外沒有任何一種單一手段能夠實現對社會問題的完美解決，因此，破解行政壟斷也必須多種方式同時進行，既要強調從立法上解決對行政壟斷規制不足問題，不斷完善法律制度體系，依法破解、治理行政壟斷，又要追根溯源探尋行政壟斷產生的社會、制度根源，從源頭入手進行治理，通過貫徹自由、平等的法律價值理念，約束地方政府制定政策、法律的隨意性。同時，還要注意發揮市場機制自身凈化作用，在統一規則下保障市場自身有序運行。多舉措、多路徑并進，才能有效破解行政壟斷，確保全國統一大市場建設穩步推進。

　　（范永茂 中國人民大學公共管理學院）