隨著美總統(tǒng)6月3日簽署法案，引發(fā)全球關(guān)注的美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)上限危機(jī)暫時(shí)落下帷幕，其代價(jià)卻是美債務(wù)規(guī)模又一次飲鴆止渴般的瘋狂飆漲。毫無疑問，美債務(wù)危機(jī)以及與之聯(lián)動(dòng)的系列政經(jīng)困境早已固化難解，并將持續(xù)給美國(guó)乃至世界帶來更多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。此次危機(jī)再次讓全世界看到美兩黨政客對(duì)私利的肆意追逐、美政治的徹底衰敗與美霸權(quán)的持續(xù)衰落。

　　經(jīng)濟(jì)困局中的極限表演

　　自1917年規(guī)定以立法來限定債務(wù)規(guī)模以來，美聯(lián)邦政府已百余次調(diào)整債務(wù)上限，多次瀕臨違約危機(jī)。此次危機(jī)發(fā)生在美經(jīng)濟(jì)暗流涌動(dòng)、形勢(shì)更為兇險(xiǎn)的背景之下：通脹壓力居高不下、地區(qū)性銀行接連“爆雷”、經(jīng)濟(jì)增速不及預(yù)期……面對(duì)多重困境，美聯(lián)邦債務(wù)惡性膨脹，達(dá)到空前的31.4萬(wàn)億美元，超過美全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的120%。一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，必將引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與衰退，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。在如此緊迫且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，美政治精英本應(yīng)竭力盡快化解風(fēng)險(xiǎn)，但兩黨政客為撈取私利，竟借危機(jī)大搞“政治表演”，共同演繹了又一出“華盛頓鬧劇”。

　　早在去年11月中期選舉前，美聯(lián)邦債務(wù)再次迫近上限就已成為全美關(guān)注的關(guān)鍵話題。今年2月，白宮民主黨人和國(guó)會(huì)眾議院共和黨人曾為安撫外界進(jìn)行了毫無結(jié)果的“走過場(chǎng)”式會(huì)晤。4月26日，共和黨主導(dǎo)國(guó)會(huì)眾議院拋出《限制、節(jié)約與增長(zhǎng)法案》，借提高債務(wù)上限赤裸裸地給對(duì)手開出諸多條件。進(jìn)入5月后，協(xié)商進(jìn)入關(guān)鍵階段，兩黨頻繁會(huì)晤，但結(jié)果仍不明朗。兩黨每次會(huì)晤后都習(xí)慣性“打擊別人抬高自己”：釋放己方全力以赴解決問題，而對(duì)方卻固執(zhí)己見、難以妥協(xié)的信號(hào)。拜登一面強(qiáng)硬宣稱拒絕削減支出，另一面為趕回國(guó)就提高債務(wù)上限談判而縮短亞太行程。正因如此，當(dāng)白宮和眾議院共和黨談判代表5月27日就債務(wù)上限問題達(dá)成初步協(xié)議時(shí)，外界深感意外。

　　這出“過山車式”戲碼的背后，是兩黨絞盡腦汁的政治算計(jì)。政客們根本沒有將化解危機(jī)、解決問題作為首要目標(biāo)，而是為了最大化利己、最大化損人不惜將危機(jī)拖到最后一刻。令人玩味的是，即便是兩黨領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成“妥協(xié)”，兩黨內(nèi)部均有議員毫不掩飾地表達(dá)強(qiáng)烈不滿。在兩院先后表決中，兩黨都有不少議員在眾目睽睽之下執(zhí)意投下反對(duì)票。這些舉動(dòng)實(shí)際是另一種“政治表演”，即在明知危機(jī)即將暫時(shí)平息的情況下，不費(fèi)成本地取悅其背后的利益集團(tuán)。

　　債務(wù)上限危機(jī)暫時(shí)落幕并不會(huì)讓兩黨政客停止攫取政治私利的腳步。從“妥協(xié)”內(nèi)容看，所謂“方案”顯然是兩黨政客以民意為名、再次同流合污的分贓計(jì)劃。將債務(wù)上限暫緩到2025年1月的唯一目的是讓兩黨都有充分政治空間為2024年大選布局；增加軍費(fèi)支出并減少對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管限制，無疑會(huì)讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)賺得盆滿缽滿，實(shí)為向特定集團(tuán)輸送利益；拜登政府為換取暫緩債務(wù)上限而承諾將控制社會(huì)福利支出增速，顯然是將成本轉(zhuǎn)嫁給美普通民眾，特別是需要扶助的弱勢(shì)人群。換言之，該“妥協(xié)方案”是兩黨繼續(xù)以犧牲公眾利益來滿足私利的不負(fù)責(zé)任算計(jì)的結(jié)果，根本無助于克服當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面上的任何困境。

　　黨爭(zhēng)的扭曲與霸權(quán)的反噬

　　本質(zhì)上，聯(lián)邦債務(wù)上限危機(jī)是美國(guó)兩黨實(shí)施不負(fù)責(zé)任財(cái)政政策、政黨輪替制度扭曲、黨爭(zhēng)持續(xù)極化等因素疊加產(chǎn)生的惡果，是美政客執(zhí)意追逐、維護(hù)霸權(quán)行為對(duì)其自身的必然反噬。毫無疑問，這一積重難返的問題絕不會(huì)因一次所謂的“妥協(xié)”而被實(shí)質(zhì)性解決。

　　債務(wù)危機(jī)是美國(guó)兩黨在財(cái)政政策上急功近利、不負(fù)責(zé)任的累積后果。長(zhǎng)期以來，為在選舉中差異化地滿足各自代表的特殊利益“騙取”更多選票，兩黨在減稅與增支等財(cái)政問題上形成了水火不容的對(duì)抗性政策。共和黨執(zhí)政后為滿足少數(shù)富人利益往往推進(jìn)減稅，卻不會(huì)同步大幅縮減支出；民主黨上臺(tái)后則為滿足中產(chǎn)階層利益，往往投其所好增加財(cái)政支出，卻未必會(huì)大范圍增稅。兩黨輪替下的短期政策搖擺所導(dǎo)致的是長(zhǎng)期財(cái)政政策的劇烈震動(dòng)，不開源又不節(jié)流的必然結(jié)果只能是聯(lián)邦財(cái)政常年入不敷出，赤字逐漸失控。面對(duì)每況愈下的財(cái)政狀況，執(zhí)迷于給選民開空頭支票的兩黨只能寅吃卯糧，大舉借債，妄圖將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，暫時(shí)掩蓋自身的治理失敗。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，美聯(lián)邦債務(wù)在同屬共和黨的小布什和特朗普?qǐng)?zhí)政期間增長(zhǎng)12.7萬(wàn)億美元，在奧巴馬和拜登等民主黨政府執(zhí)政期間的增幅則為13萬(wàn)億美元。由此可見，美債務(wù)危機(jī)堪稱兩黨的共謀惡果。

　　債務(wù)危機(jī)是美國(guó)黨爭(zhēng)日益激烈及政府長(zhǎng)期罔顧民意的直接體現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境，兩黨政客依舊繼續(xù)政治算計(jì)，部分是因?yàn)閮牲h極化下美國(guó)社會(huì)輿論與民意的徹底分化。《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司5月初公布的一項(xiàng)合作民調(diào)顯示，39%的美國(guó)受訪者認(rèn)為共和黨應(yīng)為債務(wù)危機(jī)負(fù)全責(zé)，36%的受訪者認(rèn)為民主黨才是責(zé)任方，只有16%的受訪者主張兩黨皆有責(zé)任，還有9%的受訪者難以認(rèn)定責(zé)任方。由此可見，兩黨政客在關(guān)鍵議題上的長(zhǎng)期對(duì)抗已導(dǎo)致選民群體嚴(yán)重分化、固化，即某黨選民即便對(duì)本黨政策不滿意，也會(huì)因立場(chǎng)問題拒絕支持另一黨。兩黨欺騙、愚弄等各種極端做法非但不會(huì)招致民意懲罰，反而會(huì)進(jìn)一步固化各自選民基礎(chǔ)。如此畸形的政治生態(tài)不僅徹底壓制了民間理性、中立的聲音，也刺激著兩黨政客在債務(wù)危機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)議題上的不斷鋌而走險(xiǎn)。

　　債務(wù)危機(jī)是美國(guó)政客癡迷并濫用“美元霸權(quán)”的必然反噬。兩黨政客之所以肆無忌憚地舉債，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)定，只要是美元債務(wù)，就盡在美國(guó)掌控之中。長(zhǎng)期以來，美國(guó)利用美元霸權(quán)貪婪收割全世界資源與財(cái)富，肆意對(duì)外轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)某些國(guó)家威逼脅迫、長(zhǎng)臂管轄，屢試不爽。面對(duì)規(guī)模空前的債務(wù)危機(jī)，某些美國(guó)政客竟然還臆想鑄造一枚可被自由賦值萬(wàn)億美元的“白金硬幣”來堂而皇之地直接賴賬。事實(shí)上，美國(guó)憑借美元霸權(quán)舉債無度的做法一方面反映出其財(cái)政政策與貨幣政策已徹底綁定的高危性；另一方面則是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與國(guó)際信用的肆意揮霍。受此影響，美財(cái)政治理和債務(wù)經(jīng)濟(jì)已踏上了不可持續(xù)又無藥可救的“不歸路”。

　　債務(wù)危機(jī)是美政客窮兵黷武、固守霸權(quán)執(zhí)念與冷戰(zhàn)思維的沉重代價(jià)。美聯(lián)邦財(cái)政支出之所以長(zhǎng)期無法得到必要且有效控制，與其不斷激增的軍事安全費(fèi)用開支密切相關(guān)。以2022財(cái)年為例，在6.3萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出中，可由兩黨政客調(diào)整的自主性支出原本就僅有1.7萬(wàn)億美元，但其中軍費(fèi)占比超過55%。這意味著，留給兩黨的自主性支出不足總支出的12%。更為嚴(yán)峻的是，隨著美近年來以所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”“印太戰(zhàn)略”為由逐年大幅提升軍費(fèi)，加之債務(wù)擴(kuò)大后更大的債務(wù)利息支出，兩黨自主性支出被進(jìn)一步壓縮。某種程度上說，霸權(quán)執(zhí)念與冷戰(zhàn)思維帶來的軍費(fèi)激增問題導(dǎo)致了美聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的徹底失衡，也給兩黨不負(fù)責(zé)任的舉債提供了更多“借口”。

　　加速美國(guó)政治衰敗與霸權(quán)衰落

　　此次債務(wù)危機(jī)雖暫告段落，但美債務(wù)恐將在2025年1月之前徹底陷入失控狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，屆時(shí)聯(lián)邦債務(wù)或?qū)⒊^36萬(wàn)億美元。換言之，屆時(shí)每個(gè)美國(guó)公民都要背負(fù)超過10萬(wàn)美元的聯(lián)邦債務(wù)，對(duì)美政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。顯而易見的是，兩黨政客“一切為了選票”、短視且不負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策、人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致政府財(cái)政支出不可控風(fēng)險(xiǎn)激增乃至債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大帶來的更多利息支出……這些因素決定美根本無力有效控制債務(wù)。據(jù)美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，美債務(wù)規(guī)模將在2052年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的185%。

　　債務(wù)危機(jī)再次給美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失速與衰退敲響了警鐘。美聯(lián)邦債務(wù)出現(xiàn)無解“狂飆”，將令美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。首先，因債務(wù)危機(jī)暫時(shí)落幕而獲得新空間的美政府將快速發(fā)債，進(jìn)而必然引發(fā)美元利率、美債收益率的顯著波動(dòng)，加劇美銀行業(yè)困境與危機(jī)。其次，美聯(lián)邦財(cái)政的政策調(diào)整空間因債務(wù)屢創(chuàng)新高而被嚴(yán)重壓縮，無法提供足夠政策工具應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)衰退。最后，債務(wù)危機(jī)頻繁上演導(dǎo)致各方對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心進(jìn)一步下滑。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道4月中旬發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，69%的美國(guó)受訪者對(duì)美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及未來發(fā)展態(tài)勢(shì)持明確負(fù)面看法，創(chuàng)近17年來之最。信心不足正對(duì)美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展產(chǎn)生無法估量的負(fù)面影響。

　　債務(wù)危機(jī)給美國(guó)政治的進(jìn)一步失序與衰敗埋下了定時(shí)炸彈。隨著債務(wù)規(guī)模加速惡性膨脹，兩黨未來將更頻繁遭遇債務(wù)上限危機(jī)，也將越來越難達(dá)成最終“妥協(xié)”。一方面，涉及分配與再分配的財(cái)政議題早已成為兩黨爭(zhēng)奪最為激烈的戰(zhàn)場(chǎng)。越縮越小的“財(cái)政蛋糕”將令兩黨斗爭(zhēng)極化，從而抬高違約風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，財(cái)政議題涉及不同身份群體的切實(shí)利益，圍繞債務(wù)上限問題的爭(zhēng)論會(huì)加劇兩黨內(nèi)部碎片化，特別是支持?jǐn)U大社會(huì)福利的民主黨極端自由派和固守財(cái)政鷹派立場(chǎng)的共和黨極端保守派將分別與本黨主流派系漸行漸遠(yuǎn)。而兩黨斗爭(zhēng)極化與兩黨碎片化將加劇美治理失衡，加速美政治衰敗。

　　債務(wù)危機(jī)給美國(guó)霸權(quán)的進(jìn)一步瓦解與落幕按下了快進(jìn)鍵。債務(wù)危機(jī)源自霸權(quán)反噬，也動(dòng)搖著美霸權(quán)地位。一方面，債務(wù)危機(jī)加劇了盟友對(duì)美政策前景的極度憂慮。拜登政府上臺(tái)后雖反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)回來了”，但其歐洲盟友仍普遍擔(dān)心共和黨可能回歸并再次對(duì)美對(duì)外政策作出極端調(diào)整。2022年推翻“墮胎合法化”的保守派判決就已引發(fā)歐洲戰(zhàn)略界的劇烈反彈。如今，更為棘手的債務(wù)危機(jī)及美國(guó)內(nèi)政治極端撕裂，必然繼續(xù)降低盟友“隨美起舞”的動(dòng)力。另一方面，債務(wù)危機(jī)的不確定性加速了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)美元、美債的“信任崩潰”。美罔顧債務(wù)居高不下、經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)現(xiàn)實(shí)，執(zhí)意繼續(xù)利用美元霸權(quán)來收割全世界財(cái)富、給世界制造風(fēng)險(xiǎn)的做法，正讓更多經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)而推動(dòng)“去美元化”進(jìn)程。

　　為妥善應(yīng)對(duì)美霸權(quán)給世界持續(xù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，國(guó)際社會(huì)須形成更為清醒的共識(shí)，有必要從降低風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)積極探索國(guó)際結(jié)算貨幣多元化，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理體系及機(jī)制向著更加公平正義的方向改革發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向著全世界普遍期待的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（作者：刁大明，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）