提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保產業鏈供應鏈自主可控是統籌發展和安全的重要抓手，是以高質量發展強化大局穩定的重要基礎。當前，確保產業鏈供應鏈韌性和安全還須解決許多重大問題。基礎力、均衡力、創新力是提升產業鏈供應鏈韌性和安全性的三種核心能力，亟須不斷夯實、提升和強化。

　　夯實產業鏈供應鏈的基礎力

　　近年來，我國已實施多項產業技術能力提升專項工程，推進產業基礎高級化建設。目前，我國已累計培育專精特新“小巨人”企業近9000家，其中超六成深耕工業基礎領域，重大產業基礎領域保障能力顯著增強。特別是高檔型數控系統、農業裝備等領域已有上百項重點專項具備本土化替代能力，軌道交通、光伏等若干領域已實現全產業鏈基礎產品的自主配套。盡管如此，產業鏈供應鏈基礎環節仍存在短板弱項，部分核心基礎零部件和關鍵基礎材料進口依賴度高且處于“低端鎖定”狀態，部分重要領域產業基礎工藝質量性能與發達國家相比差距較大，產業技術基礎前期缺乏積累并影響后期投入效率。

　　基礎力就是穩定力。夯實產業鏈供應鏈基礎力，方能站得住、立得穩。其重點在于抓實抓牢關鍵核心技術和零部件等要素供給薄弱環節，深入實施產業基礎再造工程。一是組建創新聯合體基礎再造工程。推動核心基礎零部件共性技術供給體系建設，支持產業鏈供應鏈“鏈主”企業牽頭組建集成創新聯合體，統籌上中下游企業創新要素，強化聯合體活動“窗口指導”和整體供需協調，圍繞重大裝備、重點領域整機配套需求，組織并實施關鍵技術項目攻關。二是完善供給多元化渠道保障體系。推動關鍵基礎材料要素基礎設施建設，健全規模采購機制彈性調控供需關系，增強專用材料自主研發力度，拓寬基礎原材料供給渠道，突破投資壁壘，推動關鍵基礎材料跨國產業化投資與研發合作。三是推動構建“干中學”工藝突破模式。打造國家級、省級先進基礎工藝示范基地建設，構建高端芯片、基礎軟件產品及高端制造裝備等關鍵領域先進基礎工藝創新與應用的互動機制，統籌利用中央和地方財政，引導社會資本加大產業鏈供應鏈先進基礎工藝投資力度。四是培育打造生態化產業技術環境。加快構建暢通高效的技術創新和轉移轉化體系，穩固現代產業技術體系基礎，強化科技成果轉化能力，搭建跨區域、跨機構的技術服務、協作平臺，滿足共性研發需求，整頓規范科技要素市場秩序，打造涵蓋技術基礎政務公共服務、市場交易中介服務、社會公益服務的一體化科技創新服務體系。

　　提升產業鏈供應鏈的均衡力

　　我國已建成門類齊全、獨立完整的現代工業體系，“中國制造”在全球產業鏈供應鏈中的影響力持續攀升。近年來，為深化跨區域融合發展、推動多領域產業轉型，產業鏈供應鏈數字化、綠色化、高端化的轉型和應用已由沿海集聚轉變為東中西部協調發展。重點領域關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率均大幅增長。量子通信、載人航天等高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重不斷提高，并不斷向全球產業鏈高端攀升。與此同時，國際產業鏈供應鏈重構對我國產業升級和轉移形成沖擊，先進制造業產業集群及規上企業區域分布不均衡則影響國內產業鏈供應鏈基本盤穩定。

　　均衡力就是抗擊力。提升產業鏈供應鏈均衡力，方能不懼挑戰。新發展階段要堅持補齊短板和鍛造長板并舉，著力提升整體實力。一是實現產業門類均衡發展。緊扣“脫虛向實”主線，立足產業第一戰略部署，布局戰略性新興產業、先進制造產業，靶向施策補短板、整合資源強弱項，著力構建均衡化的現代產業體系。二是實現產業區域均衡發展。建立產業鏈供應鏈關鍵環節跨區域聯合清單與服務體系。完善重大產業領域區域政策間統籌聯動機制，推動東中西地區分工協作發展。優化財政分配方案，促進發達地區與欠發達地區產業協調發展。推動全國統一大市場建設，破除地方保護、行業壟斷等區域市場壁壘。三是實現產業鏈條均衡發展。推廣產業鏈供應鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈需求，搭建并用好產業鏈供應鏈上下游協作配套平臺，打造兼具競爭力和均衡性的產業鏈供應鏈生態體系。建設國家級重點制造領域供產銷用網絡體系和關鍵環節有機銜接機制。鼓勵大型國有企業和民營大型產業集團發揮全鏈條核心環節支撐作用，整合產業鏈供應鏈非核心環節，鏈式推動上下游協同發展。

　　強化產業鏈供應鏈的創新力

　　從“十二五”到“十三五”，我國創新鏈部署已從電子信息產業向全產業鏈協同創新、系統解決“四基”全方位發展轉變。進入“十四五”，各類研發創新項目更加有力推進，制造業研發投入強度大幅提高。自2019年開展先進制造業集群專項以來，已有17個集群產值同比增速超過兩位數。但與新時期產業鏈供應鏈高質量發展的內在要求相比，仍存在諸如先進制造業與戰略性新興產業自主創新能力弱，傳統產業鏈產品與技術難以適應市場新需求，數字經濟等優勢產業粗放發展，競爭性領域產業鏈共性技術弱、協同創新能力差等問題。

　　創新力就是競爭力。強化產業鏈供應鏈創新力，方能以攻為守。從現實情況看，既要推進經濟科技深度融合，又要實現創新驅動產研發展。一是受限領域要率先破局，早日獨立自主。把增強自主創新能力作為戰略基點，依托政策扶持與區域部署，完善受限領域技術創新激勵政策體系，明確“卡脖子”問題實施重大關鍵技術研發項目，集中組織“高精尖”技術攻關聯盟，不斷完善產業鏈供應鏈融通創新機制，善用“揭榜掛帥”機制加速重大專項攻關。二是傳統領域要創新求變，適應發展新需求。鼓勵兼并重組、委托開發等手段重塑傳統領域產業格局，積極培育壯大傳統領域的龍頭企業帶動創新鏈發展，加大政策扶持引領中小企業專精特新發展。完善傳統產業科技成果轉移轉化機制，增強產品和技術創新研發激勵強度。三是優勢領域要精耕細作，練就更多“獨門絕技”。堅持國家戰略需求導向，統籌優勢領域科技創新攻關難點、重點建設項目搶抓自主可控制高點。暢通國家創新要素資源渠道，支持中小企業聚焦產業基礎細分領域研發。大力培育和弘揚工匠精神，不斷完善高技能人才培養體系。四是競爭領域要協同創新，實現集群發展。構建產業鏈供應鏈創新鏈“三鏈”集群創新治理機制，搭建綜合性產業鏈供應鏈集成創新平臺加速創新要素集聚，推動上下游、左右鏈、前后向的全面協同創新，營造良好營商環境進一步吸引企業“上鏈”“加群”。

　　（作者單位：浙江省新興重點專業智庫中國政府監管與公共政策研究院）