提要

　　借鑒境內外金融支持穩增長的經驗，深圳應立足本地實際，推出更多更精準更長效的金融扶持政策，實現經濟可持續增長，闖出可復制推廣的經驗。

　　2022年以來全國范圍出現點多、面廣、頻發的本土聚集性疫情，部分重點行業和中小微企業遭遇前所未有的生存困難，如果不及時施以援手，勢必將影響穩增長全局目標。4月18日，人民銀行、國家外匯管理局印發《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》（以下簡稱《通知》），從支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環、促進外貿出口發展三個方面，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。金融是實體經濟的血脈，為穩定經濟增長，境內外先進地區紛紛出臺金融穩增長政策。近期深圳也適時出臺了系列金融服務增長的紓困政策，未來可借鑒境內外先進地區的經驗，立足深圳實際和長遠發展，出臺金融穩消費、投資、融資、預期等方面的政策，打造金融支持穩增長的深圳樣板。

　　一、當前境內外金融支持穩增長政策的主要特點

　　（一）支持受困主體紓困

　　《通知》提出，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，推動金融機構向實體經濟合理讓利，促進企業綜合融資成本穩中有降，發揮政策性融資擔保機構作用，提高對特殊行業、重點地區和受困人群的金融服務質效。

　　金融紓困政策是國內外先進地區應對新冠疫情的有效舉措，有助于降低和阻止疫情對經濟的持續影響。例如，日本多數金融機構調整個人房貸還款條件，新增多項低息特別貸款，啟動為應對重大災害而設的國家政策性擔保；韓國的商業銀行推遲了中小企業和個體戶償還貸款及利息的期限，推出補貼商業銀行利率的政策及為中小企業貸款提供特別擔保；新加坡為符合資格的金融機構提供年利率0．1％的貸款，推出中小企業流動資金貸款和臨時過渡貸款計劃，政府承擔貸款的90％風險；中國香港鼓勵銀行主動向中小企業提供延期還款或貸款展期的安排。北京、上海、廣州等地對受疫情影響大的企業出臺了貸款貼息政策，發揮政策性融資擔保作用，鼓勵金融機構續貸、不抽貸、不斷貸、不壓貸。

　　（二）暢通國民經濟循環

　　《通知》提出，全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障、煤炭等能源供應的金融服務，加大對物流航運循環暢通的金融支持力度，強化產業鏈供應鏈核心企業金融支持，加大對有效投資等金融支持力度，進一步提高新發放企業貸款中民營企業貸款占比，完善民營企業債券融資支持機制，完善住房領域金融服務，引導平臺企業依法合規開展普惠金融業務，加強對重點消費領域和新市民群體的金融服務，全力確保產業鏈供應鏈安全穩定。

　　新加坡計劃通過一系列融資措施，來提振國內股市和初創企業，以增強其作為亞洲金融中心的吸引力，包括政府和淡馬錫成立一支新基金，投資于公開募資以及高增長公司的IPO前融資，經濟發展局的投資部門啟動一項增長型IPO基金，投資于技術創新公司以及上市前兩輪或更多輪的融資；北京提出用好各類引導基金，加大重點產業和前沿領域的股權投資供給，鼓勵專精特新企業上市或在新三板掛牌，豐富金融公共數據專區數據資源，鏈接更多金融機構，開放高價值政務數據在金融場景的應用；上海進一步發揮“銀稅互動”“信易貸”等平臺作用，為銀行等金融機構使用公共信用信息提供便利；廣州建立上市快捷服務通道，支持受疫情影響的中小企業發行債券，在“粵信融”“信易貸”“中小融”等平臺開設疫情防控金融服務專區；日本、韓國、新加坡、中國香港、北京、上海、廣州、深圳等地通過發放消費券擴大內需，深圳等城市還創新應用數字人民幣發放消費券。

　　（三）促進外貿出口發展

　　《通知》提出，提升貿易便利化水平，便利企業開展跨境融資，完善企業匯率風險管理服務，優化跨境業務辦理流程和服務，加大出口信用保險支持力度，提升投資者跨境投融資便利度。

　　日本推出“海外供應鏈多元化建設事業”支援補貼，對于赴東盟各國投資的企業進行補貼；韓國出口信貸機構韓國進出口銀行（KEXIM）和韓國貿易保險公司（K－SURE）延長貸款和保險付款的期限，同時保持先前的金額不變，K－SURE還將中小企業的出口保險費降低50％，政府推出了在線貿易和保險設施，以救助陷入財務困境的出口公司，大大縮短了從申請到獲得保險的時間；深圳提出提升銀行機構匯率避險服務能力、強化銀行擔保機構聯動服務作用、降低外貿企業匯率避險成本等舉措，提升外貿企業應對匯率風險能力，確保外貿穩定發展。

　　二、相關啟示及對深圳的建議

　　啟示一：金融扶持政策要立足于形成長效機制，要著眼于激發市場主體活力。例如日本建立了國家政策性擔保體系，新加坡著眼于提升金融中心吸引力。

　　啟示二：金融扶持政策要突出重點。金融扶持政策既應該關注受疫情影響嚴重行業的短期生存，又要發力具有深遠影響的領域，例如新興產業、房地產等。

　　啟示三：金融扶持政策要提升精準度，主動靠前服務。要充分利用平臺、科技等手段，將政策主動送達市場主體。

　　借鑒境內外金融支持穩增長的經驗，深圳應立足本地實際，推出更多更精準更長效的金融扶持政策，實現經濟可持續增長，闖出可復制推廣的經驗，具體可采取以下舉措。

　　（一）激活房地產消費

　　住房消費相比其他消費的體量大、帶動性強，建議：一是放寬剛需信貸，促進房地產市場活躍。提高公積金貸款限額，探索按照房地產年均增值率階梯繳稅取代限售政策。二是成立共有產權住房基金，滿足新市民需求。通過財政補貼和提取房地產交易稅費成立共有產權住房基金，用于共有產權住房的開發和運維，共有產權住房增值收益歸基金所有，實現共有產權住房良性發展。

　　（二）激發政府和社會投資活力

　　發揮投資對經濟社會發展的支撐作用，建議：一是多措并舉增加政府投資資金來源。發揮深圳毗鄰香港的優勢，積極爭取在境外發行地方政府債券和專項債，降低融資成本，推廣PPP模式，撬動社會資本參與基建項目建設。二是建設上市公司聯合總部。規劃若干上市公司聯合總部基地，吸引上市公司總部集聚和募資擬投項目落地。三是大力發展公募REITs。率先探索REITs擴大試點，實現在基礎設施、商業地產等領域的應用，率先實施擴募機制，做大做強公募REITs市場，助力企業盤活存量資產。四是完善民營企業債券融資支持機制。鼓勵市場機構、政策性機構通過創設信用保護工具為民營企業債券融資提供增信支持，給專精特新企業更寬松的債券發行通道和更有彈性的定價空間。

　　（三）便利金融機構和企業更好對接

　　激勵金融機構主動靠前服務企業，建議：一是出臺對金融機構的激勵政策。對不抽貸、不斷貸、普惠金融業務增長顯著的金融機構給予機關和國企存款、政府和國企債券承銷傾斜。二是推動企業服務平臺整合升級。建設全市統一的金融服務平臺，匯聚政務數據，利用金融科技，實現政府扶持政策和企業需求精準匹配和主動推送，推動企業一鍵申請各項扶持政策和扶持資金的秒批秒到。三是推動扶持政策和金融服務主動上門。依托金融機構網點、首貸中心、園區金融專員等，通過舉辦系列政策宣講會、投融資對接會，將扶持政策、金融服務主動送達企業，提升企業獲得感。

　　（余臻：深圳市金融穩定發展研究院創新研究部副總監；施潔：深圳市社會科學院經濟所助理研究員）