伴隨2022年第一縷陽光，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效實施，全球最大自貿區(qū)“揚帆啟航”。作為我國高水平對外開放進程中最早開始談判的貿易投資協定，RCEP是在原有的“東盟+1”基礎上整合形成的，未來這一協定將進一步打破區(qū)域內市場與要素流通障礙，不斷推動我國邁向更高水平對外開放新境界！中國和東盟是互為最大規(guī)模的貿易伙伴、最具活力的合作伙伴、最富內涵的戰(zhàn)略伙伴，30年來雙方貿易規(guī)模擴大了85倍，惠及11國20億民眾。2021年11月23日習近平總書記在中國東盟建立對話關系30周年紀念峰會上強調，要發(fā)揮《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》的作用，提升貿易和投資自由化便利化水平，拓展數字經濟、綠色經濟等領域合作，共建經貿創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。粵港澳大灣區(qū)憑借其特殊的地理位置和雄厚的經濟實力，無疑將成為成RCEP協定下，中國與東盟開展的深入合作的重要突破口之一。東盟是我省第一大貿易伙伴，在新冠疫情肆虐的2020年，我省對東盟進出口達到1.09萬億元，逆勢增長6.5%。隨著RCEP協定的正式生效，粵港澳大灣區(qū)與東盟全方位的貿易合作將成為必然。因此，要緊緊把握RCEP協定下大灣區(qū)建設與東盟國家合作的新機遇，推動粵港澳大灣區(qū)在“雙循環(huán)”上走在前列。

　　一、RCEP下粵港澳大灣區(qū)對接東盟協同發(fā)展面臨新機遇

　　第一，大灣區(qū)市場環(huán)境將大幅優(yōu)化。此前中國與東盟國家已建立中國-東盟自由貿易區(qū)（CAFTA），雙方在改善口岸環(huán)境、提高通關速度、降低貿易成本方面進行了不懈努力，但在效率、智能化等方面仍存在一些問題，如電子報關尚未全面覆蓋；單證種類、格式與東盟不統一等。根據RCEP協定，近90%的貨物貿易將在10年內逐步分階段實現零關稅，并且大大簡化海關通關手續(xù)，各成員國在貨物貿易、貿易便利化、投資、服務等領域作出了比WTO相關協議及已有“東盟+1”自貿協定更高的開放承諾，促進形成區(qū)域一體化的大市場。因此，RCEP協定將進一步打破市場與要素流通障礙，大灣區(qū)將迎來與東盟國家之間商品、要素及服務市場的深度融合。

　　第二，大灣區(qū)產業(yè)結構將有效調整。粵港澳大灣區(qū)具有全世界門類最齊全的制造業(yè)體系和生產性服務業(yè)體系，與世界各個國家和地區(qū)有著全方位的產業(yè)鏈、供應鏈聯系，有著廣泛的產業(yè)間貿易、產業(yè)內貿易和產品內貿易。而東盟國家在較多產業(yè)具有較大購買力和生產力，如2020年，東盟國家合計分別實現汽車產銷量284.72萬輛和245.61萬輛。當前東盟國家正加速推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，泰國和印尼已提出燃油車禁售時間表，并推出一系列EV(電動汽車)發(fā)展配套政策措施。這些非常符合全球價值鏈分工下各國要素合作生產的現實需求，為粵港澳大灣區(qū)和東盟企業(yè)參與區(qū)域產業(yè)鏈提供了重要機遇。大灣區(qū)和東盟原有供應鏈將基于整個RCEP協定成員國的比較優(yōu)勢重新布局，將促使大灣區(qū)和東盟國家的產業(yè)協同程度大幅提升。

　　第三，大灣區(qū)教育文化軟實力將明顯提升。打造國際高等教育示范區(qū)，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要內容，也是國家對大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略定位。科技創(chuàng)新的關鍵在人才培育，高等教育作為教育體系的頂層，是科技創(chuàng)新的重要力量。RCEP協定體現了知識產權保護發(fā)展的新趨勢，為構建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境奠定保障基礎，將極大地提升整個區(qū)域對創(chuàng)新資源的吸引力。在RCEP協定下粵港澳大灣區(qū)聯合東南亞國家乃至“一帶一路”部分沿線國家共同建設國際教育示范區(qū)，既可有效突破國際高等教育市場的封鎖，也能吸引國內外創(chuàng)新人才集聚，為兩地聯動區(qū)域協同創(chuàng)新創(chuàng)造機遇。

　　二、RCEP下粵港澳大灣區(qū)對接東盟協同發(fā)展的新思路

　　第一，推進市場一體化，實現大灣區(qū)與東盟國家互聯互通。在RCEP協定的框架下進一步放寬市場準入，實施國民待遇加負面清單制度，消除市場一體化的制度壁壘。粵港澳大灣區(qū)可對標RCEP協定的高標準規(guī)則，取消或進一步放寬對東盟國家投資者的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，消除大灣區(qū)與東盟國家市場一體化的制度與政策性障礙，積極發(fā)展物流、信息、貿易、金融和跨境電子商務等現代航運服務業(yè)，提升國際化航運服務保障水平，實現大灣區(qū)與東盟國家在通關監(jiān)管、貿易規(guī)則、金融服務等方面的有效對接，進一步提高通關效率。

　　第二，深化改革開發(fā)，促進大灣區(qū)與東盟國家企業(yè)的對接支持。RCEP成員國經濟總量與貿易總量占世界比重均達到30%，這為粵港澳大灣區(qū)和東盟企業(yè)提供巨大的市場空間，為兩者合作參與區(qū)域產業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。未來，大灣區(qū)和東盟可立足于先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)與港澳及新加坡等地發(fā)達的高端產業(yè)優(yōu)勢互補的特點，以產業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，優(yōu)化配套環(huán)境和條件，助推灣區(qū)企業(yè)“走出去”和東盟國家企業(yè)“走進來”，鼓勵有全球競爭力的行業(yè)或企業(yè)主動到粵港澳大灣區(qū)和東盟國家進行投資布局，兩者也可通過并購擁有核心技術的高科技項目或聯合開發(fā)、在區(qū)域內重新進行產業(yè)布局，實現產業(yè)鏈協和發(fā)展。

　　第三，聚焦創(chuàng)新資源，推動大灣區(qū)與東盟國家區(qū)域創(chuàng)新合作。后疫情時代，全球高科技競爭日益加劇，唯有通過開放創(chuàng)新整合全球資源，建設全球科技創(chuàng)新高地，才能持續(xù)獲得競爭優(yōu)勢。這不僅是資源約束下大灣區(qū)自身經濟轉型升級的需要，也是大灣區(qū)和東盟國家經濟協同發(fā)展的重要方向。粵港澳大灣區(qū)與東盟國家需攜手打造一流創(chuàng)新環(huán)境，集聚區(qū)域乃至全球創(chuàng)新資源。目前大灣區(qū)已經成為中國創(chuàng)新資源的重要集聚地，而以新加坡為首的東盟國家同樣擁有世界前列的創(chuàng)新資源，未來大灣區(qū)和東盟國家可通過對標RCEP規(guī)則，打造國際一流水平的營商環(huán)境，破除政府制度和行政壁壘，構建統一的公共創(chuàng)新服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新資源。

　　第四，注重制度銜接，縮短大灣區(qū)與東盟國家的政策距離。粵港澳大灣區(qū)面臨“一國、兩制、三關稅區(qū)”的現實情況，而東盟國家亦是由十個國家構成，存在不同民族、文化、地域等復雜問題，如何創(chuàng)建一個有利于資源要素自由流動的政策制度環(huán)境，是大灣區(qū)和東盟協同發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。對此，縮短大灣區(qū)和東盟之間的制度和政策距離是關鍵。在RCEP協定下大灣區(qū)和東盟國家可統一技術標準與規(guī)范，重點選取RCEP涉及的競爭與數字貿易等領域，加強與東盟國家在制度和政策層面的合作與協調，在區(qū)域一體化合作中發(fā)揮更大的作用，形成大灣區(qū)和東盟國家國際合作與競爭新優(yōu)勢，推動大灣區(qū)在構建雙循環(huán)格局上走在前列。

　　（作者朱健齊是佛山科學技術學院經濟管理學院特聘教授，孫賓是佛山科學技術學院經濟管理學院碩士研究生）

　　［本文是2020年度廣東省哲學社會科學規(guī)劃專項項目（GD20SQ25）階段性成果］