習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。大數據、人工智能、區塊鏈等新興數字技術驅動著社會經濟制度和國家治理體系的轉型，成為全面推進我國政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐。數字化時代，政府治理的主體開放性、任務多樣性和場景復雜性等特點，為政府治理能力現代化提出了更高的要求。數字治理打破政府內部數據孤島、重塑業務流程、革新組織結構，為解決政府治理頑疾、提升政府治理效能提供了新視角、新方法、新手段和新范式。數字技術為政府內部管理、公共服務供給、政府監管與公共政策等優化提供了技術賦能，重塑了政府治理的環境、能力、結構、方式、績效與文化等，從而實現了政府治理范式的轉變，推動了政府治理變革與發展。

　　數字技術重塑政府治理的環境

　　傳統的政府治理模式著眼于物理空間，政府治理的場域局限于線下實體環境。隨著越來越多的經濟社會活動搬到線上，政府治理的場域也拓展到了數字空間，形成了數字空間體系。未來將會有越來越多的經濟社會活動發生在線上或虛擬環境，并以全新的方式創造社會價值、塑造社會關系，倒逼著政府部門從傳統物理空間的線下政府轉向虛擬數字空間的數字政府。因此，數字時代政府治理的環境將由“物理空間”轉向“物理空間+數字空間”的融合環境，政府公共服務也突破了物理空間的供給方式。

　　數字技術重塑政府治理的能力

　　傳統治理模式下，政府治理主體的決策能力大多依靠行政領導的決策經驗和科學分析，對治理主體和決策者的決策能力要求較高。數字治理模式下，政府治理的核心在于政府公共服務的重新整合，整體的、協同的智慧決策方式以及治理運作的精細化，能夠快速回應公共治理需求。對于部分標準化公共治理需求，可先由技術專家、治理專家和第三方的經驗豐富實踐者，共同設計研發一套基于數字化技術的公共治理方案，以回應公共治理需求。將原本完全基于人工經驗判斷完成的工作方案部分地交由數字化技術代為完成，最后得出基于算法的政府治理結果輸出，這在一定程度上提升了政府決策的能力、政府治理的效率和效能，總體上重塑了政府治理的能力。

　　數字技術重塑政府治理的結構

　　數字技術與政務實踐的深度融合，促進政府治理形成多中心、網絡型、扁平化治理結構。政府治理從過去的政府一元主導變成政府與社會互動的多元共治模式，從傳統單向自上而下的官僚治理變成各個方向平行協調的數字治理，最終形成多元共治、多方協作、多層互動的政府治理新格局。數字技術嵌入各層級、各部門政務服務、決策研判、政民互動等領域，重塑了政府內外權力結構、運作業務流程、政府服務的供給方式等，并與社會多元主體協同，共同推動政府數字化轉型。數字治理強調的協同、開放、信任等特征，為人民群眾了解和參與公共事務治理提供了新機制，也為政府及時感知社情民意、決策研判和化解社會風險提供了新路徑。

　　數字技術重塑政府治理的方式

　　數字化時代，政府所獲取或提供的數據更原始、更真實。數字技術將越來越多的社會問題或公共管理問題進行量化、可視化，并使決策結果得到高效和可考證化，由此推動決策方式從“應該是什么”到“實際是什么”的轉變，降低了決策結果中不確定性帶來的風險。傳統的政府治理范式往往是依據抽象分析方法選擇樣本數據，基于小部分人的需求來預判大部分人的行為模式和需求，具有明顯的模糊性和經驗性特征。數字治理借助大數據和文本信息，在數據決策、風險預警和輿情監測等方面進行實時分析監測，通過全息的數據呈現，有助于管理決策實事求是和數據驅動靶向治理，促使政府治理方式從人為靜態管理向智能動態治理轉變、政府服務理念從“人找服務”的被動響應向“服務找人”的主動前瞻轉變、政府服務方式由“無序索取”向“靶向推送”轉變，真正實現政府治理方式的精準滴灌和靶向治理，重塑政府治理的方式。

　　數字技術重塑政府治理的績效

　　傳統的政府治理績效評估是目標控制導向的，一般是以預定目標為標準，最終以目標的達成度來衡量績效評估的結果，但治理績效的復雜性決定了單一的目標評估模式很難全面客觀地衡量出真實的治理績效。數字化時代，政府通過分析和記錄，對文字、音頻、視頻等數據進行抓取和深度挖掘，實現對治理行為的全景留痕和數據化，真正實現政府治理績效的全景評估。全景評估是全方位、無障礙、無死角評估，其深度和廣度都遠遠超過傳統的目標評估。全景評估可以全程記錄政府治理的軌跡，不同數據之間交互印證，客觀的、無篩選的記錄、數據存儲能為全景評估提供最原始的數據，發現傳統政府治理績效評估未曾關注的績效盲區，更準確、更快捷、更全面地評估政府治理績效，從而實現政府治理績效評估從目標評估向全景評估轉變。

　　數字技術重塑政府治理的文化

　　政府治理文化是政府在治理過程中形成的關于制度文明、價值理念及行動范式的有機結合的文化現象與治理狀態。數字技術牽引著政府治理文化的變革，推動政府數據文化和數字治理思維的形成。數據，不僅僅是科技符號，也是文化符號。數據文化是尊重事實、強調精確、推崇理性和邏輯的文化形態。數字技術正在重構政府、市場和社會三者之間的關系，數字化時代的政府治理文化就是要求在政府組織內部強調開放的數字化思維、營造良好的數據文化。

　　數字技術正在改變政府組織及其治理方式，通過跨部門的數據共享、流程再造和業務協同，政府公共服務逐漸轉向無縫隙、一站式的協同服務。數字化時代，由數字技術驅動的數字治理和開放包容的人文治理，共同成為推進政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐，最終形成政府主導、社會協同、公眾參與、靶向治理的新型政府治理形態。

　　作者系廣東藥科大學副教授

　　本文系國家社會科學基金一般項目（19BTQ069）系列研究成果之一