近日，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，這兩份方案的出臺意義重大、影響深遠(yuǎn)，將為粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展再次插上騰飛的雙翼。

　　兩個方案以高瞻遠(yuǎn)矚的布局助力粵港澳大灣區(qū)加快建成國際科技創(chuàng)新中心。世界各國對科技創(chuàng)新能力的競爭愈演愈烈，科技創(chuàng)新從未像今天這樣深刻影響著國家的前途命運。因此，粵港澳大灣區(qū)從一誕生就肩負(fù)著集聚全球創(chuàng)新要素、建設(shè)“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”、引領(lǐng)帶動全國邁向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命。在打造橫琴和前海這兩個最濃縮、最精華的核心引擎時，科技創(chuàng)新在其中的分量也格外醒目。《橫琴方案》始終圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”這條主線，提出橫琴合作區(qū)未來發(fā)展的四大類產(chǎn)業(yè)，其中“發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)”更是位列四大類產(chǎn)業(yè)之首；《前海方案》則在部署相關(guān)改革任務(wù)時，明確提出要“加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新”，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其目的就是以橫琴和前海兩個平臺的科技創(chuàng)新為切入點，探索加強(qiáng)粵港澳三地科技力量協(xié)同，加快推動粵港澳創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正走向全方位深度融合發(fā)展。世界級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體是城市化進(jìn)程中最璀璨的明珠，其形成關(guān)鍵是海灣城市群的融合。當(dāng)前全球已形成紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)四大著名灣區(qū)，其中粵港澳大灣區(qū)是融合發(fā)展難度最大的灣區(qū)，因為粵港澳大灣區(qū)是“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度、三種貨幣”，其復(fù)雜程度在全球絕無僅有。對此，橫琴和前海兩份方案從體制機(jī)制銜接、要素自由流動這兩個最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的領(lǐng)域切入進(jìn)行自我革命，提出了破解粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展難題的多項務(wù)實舉措。從規(guī)則銜接、機(jī)制對接角度破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)粵港澳三地深度融合上看，一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制的對接和融合；二是強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接，如“支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接”；三是強(qiáng)化跨境政務(wù)服務(wù)便利化，如“研究加強(qiáng)在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接”；四是強(qiáng)化醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接與合作。從促進(jìn)要素自由流動、推動粵港澳三地一體化發(fā)展上看，一是通過合作區(qū)擴(kuò)區(qū)為港澳發(fā)展提供土地要素和空間保障；二是保障人員進(jìn)出合作區(qū)高度便利；三是擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，創(chuàng)新跨境金融管理等；四是促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

　　“一國兩制”是我黨推動祖國實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的偉大創(chuàng)舉，如何筑牢“一國”之本彰顯“兩制”之利？為了充分發(fā)揮橫琴和前海兩個合作區(qū)作為探索深化改革、擴(kuò)大開放經(jīng)驗“試驗田”的重要作用，政策從三個方面給予兩個平臺改革探索更大的自由度：一是在法律制度探索上作出新的突破，提出“探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制”；二是在合作區(qū)治理上給予香港和澳門更大話語權(quán)，提出“探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)”，在橫琴合作區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)“澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任”“執(zhí)行委員會主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派”；三是“放開手腳”在合作區(qū)這塊“試驗田”上讓不同體制充分碰撞、融合，進(jìn)而探索形成更加適宜的體制機(jī)制方案，如“在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系”“聯(lián)合港澳探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新”等。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，相信插上騰飛雙翼的粵港澳大灣區(qū)將加快打造我國高質(zhì)量發(fā)展的典范，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)帶動更好發(fā)展的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

　　（作者：陳偉偉，系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員）