從歷史上來看，中國社會有兩個理想，一個理想是小康社會，一個理想是大同社會。小康社會用現在的話來說，就是每個人努力，把各自的蛋糕做大，當然也把大家的蛋糕做大。大同社會的理想是大家一起富裕，食者有雞，居者有屋，幼有所依，老有所養，等等。用現在的話來說，就是在蛋糕做大了以后，需要實施相關的分配政策，讓社會中的弱者、幼者、老者和殘疾者不僅能夠脫貧，而且還能過上相對比較富裕的生活。在高效率發展的基礎上，共同富裕的政策促進了公平分配。

　　對中國來說，現在已經實現了脫貧，全面建成了小康社會，但和發達國家相比還有很大差距。所以在政策上不僅需要繼續把蛋糕做大，同時也需要采取一些政策把蛋糕分配好。顯然，這不僅是政府的事情。

　　從市場角度來說，企業家能夠在生產和分配兩個方面做好很多事情。比如，在生產方面，企業家在錄用員工時，在不影響生產甚至有利于生產的前提下，照顧一些貧困家庭。企業在培訓的時候，不要忘了給生產技能比較差的員工進行基礎性的和提升性的培訓。在現實中，曾經有企業家專門為貧困家庭的孩子進行職業技能培訓，而且培訓的標準很高，培訓結束后能取得較好的工資收入，一人有工作，全家不僅能脫貧，還能夠過上比較好的生活。在現實中還有企業家回到貧困的家鄉，根據當地的資源和勞動力情況，投資生產適當的產品，并在外地找到適當的市場，回報家鄉，實現就業三五百人，一下子實現脫貧幾千人。有些企業家與貧困地區結對，提供針對性的扶貧和發展服務。

　　在分配方面，市場一般來說是著眼于效率，而不是公平。但是，市場發達到一定水平之后，也會改變分配。比如物流企業規模做大后，就可以利用自己的物流網絡，為貧困地區提供高效率低成本的物流網絡，從而大大降低貧困地區農戶和小微企業銷售的物流成本。貧困地區之所以能涌現一批“網紅”商品，重要原因是低成本高效率的物流支持。一些大企業在發展過程中承擔社會責任，支持一些地方的教育、醫療、健康和養老等事業，也能提高分配的公平性。

　　對政府來說，支持繼續把蛋糕做大，首先是一般性發展政策框架，需要發展市場秩序，需要繼續對外開放，對內搞活，讓國際國內貿易市場充分發展起來。這在貿易保護主義盛行的當代世界尤其重要。

　　其次，繼續做好放管服改革，提升各地的營商環境水平。改革開放的經驗表明，市場化的改革其實就是政府自身的改革。政府簡政放權做得好，行政管理規范化做得好，行政執法服務水平高，政府行為能夠法治化、透明化，政府權力能夠廉潔，那么營商環境就會很好，這個地區就能夠吸引更多企業家來投資發展，本地也能有很多人成長起來成為企業家。浙江政府改革做得好，所以“8個浙江人里面就有1個是老板”，現在是共同富裕的示范區。

　　第三，需要采取一些針對性的政策。比如就區域政策來說，要支持貧困地區的成長，還要支持鄉村振興。在這個方面，如何縮小區域發展水平差別，縮小城鄉差別，是政策的核心目標。與一般性政策框架相結合，欠發達地區和鄉村地區需要進一步加大改革開放力度，深化改革，讓沿海發達地區和城市發展的機會和力度，能夠延伸到內地和邊疆地區，以及廣袤的農村地區。

　　政府實現共同富裕的公平方面的政策，主要是通過再分配的財政政策來實現縮小政策差距的目標。這包括對欠發達地區實施轉移支付，對低收入人群提供低保等措施。

　　實現共同富裕并不只是政府的事情，而是大家的事情。共同富裕需要每一個人、每一個企業、每一級政府的努力，而不僅是政府來努力。政府的核心資源是強制力以及其效率的普遍性。政府的核心作用是提供國防和安全，提供發展所需要的基礎設施，提供基本的普惠的公共服務，給市場經濟秩序保駕護航，給發展奠定基礎的作用。充分發揮政府的基本作用，充分發揮市場和企業家、社會力量的重要作用，共同努力才能實現共同富裕。

　　（作者系中國人民大學公共管理學院教授）