新冠肺炎疫情的大流行之下，全球產業鏈運作陷入停擺，歐美發達國家借機鼓動制造業回流、產業鏈收縮，意圖限制中國快速發展的步伐。作為中國制造業大省，廣東省委高度關注產業鏈安全穩定，在8月25日中共廣東省委十二屆十次全會上提出，要打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。由此看出，保障產業鏈安全穩定已是廣東在未來發展進程中的重要任務，對融入粵港澳大灣區建設、構建國內國際“雙循環”新發展格局、構建“一核一帶一區”區域發展格局以及當好“兩個重要窗口”、實現“四個走在全國前列”等重大戰略的推進都具有關鍵意義。為此，亟需通過明確省內產業區域戰略布局，進一步優化營商環境，提升產業鏈本土化程度和配套能力，加快突破核心技術，積極推動產業鏈與國際對接等措施，打通當前產業鏈運作面臨的痛點、堵點和難點，為廣東實現產業鏈安全穩定、增強對沖國際風險能力提供有力支撐。

　　一是完善產業鏈安全穩定的頂層設計，明確廣東省內產業區域戰略布局，打造專業化產業鏈環節分工，提供強鏈政策。依托廣東融入粵港澳大灣區建設的契機，充分發揮制造業優勢，做好各產業鏈環節在省內合理分工的頂層設計和整體規劃，有計劃、分步驟，逐漸構建起專業化、集群化的省內產業鏈體系。如在廣深發展總部經濟，大力推動深圳灣超級總部基地、廣州珠江新城等項目的開發建設，承擔研發、設計、銷售和售后服務等產業鏈上下游環節的生產活動。基于佛山、東莞等城市的加工制造基礎，將其打造成核心零部件生產基地、成品制造基地，并逐步向粵東西北地區轉移。最終形成東中西優勢互補、上下游相互配套、互利共贏、協同發展的省內產業鏈分工體系。此外，積極推動支持廣東產業鏈安全穩定的專項政策出臺，加大專項支持財政投入和政府投資規模及目錄內容，在土地及建設、人才引進及培養、設備投入及進口、研發及制造等方面給予一定的專項政策支持及配套支持。

　　二是適度降低外資制造業企業的經營成本，改善營商環境，防止企業外移導致產業環節缺失。其一，適當減稅降費，穩定企業資金鏈。筆者建議適當降低或延遲繳納外資制造業企業在上半年的應納稅額，包括增值稅、企業所得稅、代扣代繳的員工個人所得稅，以及其他所有的涉企財政收費，已經繳納的部分或予以適當退還，或在下一季度進行抵免。其二，建設網絡經營平臺助推企業數字化轉型。由相關部門牽頭建設網絡經營平臺，針對外資制造業企業缺乏營銷渠道、招聘員工存在困難等問題提供解決方案。同時做好對網絡經營平臺的監管監控，預防虛假信息的散布和相關使用者的隱私泄露等問題發生，幫助外資制造業企業加速適應國內市場變化。其三，進一步優化改善省內營商環境，打造營商環境高地，增強外資制造業企業扎根的信心。大力推廣廣深打造營商環境高地的典型做法和先進經驗，結合各地市實際情況進行有效吸收，全面提升廣東營商環境優勢。如以產業和城鎮融合發展推動粵東西北地區的交通、水電、通信等基礎設施和產業配套不斷完善；依托廣東自貿區為外資制造業企業提供快速通關、產品質量白名單等優惠措施，進一步降低其運營成本。

　　三是以數字化、智能化轉型為目標，構建本土化程度高、配套能力強的產業鏈。大力引進位于長三角，尤其是江蘇、浙江地區的供應商到粵設廠，優化華南地區產業鏈環節和地區布局，依托廣東智能制造產業基地、坪山人工智能產業基地、格力電器高欄產業園等“數智化”制造基地，充分發揮如美的集團、格力電器等本土制造業龍頭企業資源，整合產業鏈上下游配套資源，打造具有完整生產配套能力的數字化、智能化產業鏈。同時加快傳統制造業園區改造升級，以提升“數智化”制造全鏈條配套能力為目標，推廣“企業龍頭+配套”的發展模式，補齊產業鏈薄弱環節短板、強化產業鏈突出環節長板，建立集中布局、集群發展、集約用地、環保領先、特色鮮明的制造業園區布局體系，提升省內“數智化”制造業集群的集聚效應，充分釋放傳統產業園區的“新興”動能。

　　四是集聚科研機構和科研平臺優勢，加快突破核心技術及關鍵零部件等關鍵領域，填補產業鏈技術空白。充分發揮廣東省重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、省級工程技術研究中心等科研平臺集聚優勢，構建共性技術平臺，集中資源實現核心技術及關鍵零部件領域的突破。建立以高端芯片、集成電路（特別是手機和家用電器）、半導體制造設備、航空器零部件、車用發動機、計算機中央處理器部件和存儲部件、LED核心技術等重點發展目錄和行業，逐步打破過分依賴及被國外技術巨頭所壟斷的局面。充分發揮電子及通信設備制造、醫療儀器設備，特別是以華為為支撐的5G通信、以華大基因為支撐的生物醫藥等技術優勢，推動高新技術企業做大做強，加快攻克國際高精尖技術高地，加速在新能源、新材料、人工智能等領域的布局，充分發揮廣東在信息化領域的優勢實現彎道超車，為產業鏈安全穩定提供核心技術支持。

　　五是積極推動廣東產業鏈與國際對接，提高產業鏈國際化水平。積極建立國際合作和交流機制，大力支持、鼓勵并引導有條件的廣東企業走出去，在國外建立技術實驗室、研發中心和工程中心等分支機構，在政府層面掃清企業在對國外企業收購兼并過程中遇到的困難和障礙，完善國際產業鏈布局、拓寬與本土企業及國外企業的合作渠道。同時，在技術、金融、人才、制造、銷售、服務等一系列環節中打造完整的全球產業鏈體系，實現生產要素在產業鏈各環節的自由流動，進一步提高廣東產業鏈國際化水平。

　　（韓永輝為廣東國際戰略研究院研究員、博士生導師、珠江學者；麥煒坤為廣東外語外貿大學碩士研究生）