在2020年中國國際服務貿易交易會（原名“京交會”） 全球服務貿易峰會上，習近平主席致辭，支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區。加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

　　在當前復雜的國內外形勢下，提高關稅、限制出口、以各種理由干預企業投資活動的貿易投資保護主義興起，對以自由貿易為特點的國際經貿秩序造成嚴重的破壞。以服務業為基礎的《服務貿易協定》是1995年WTO的重要創新，但因為貿易行業復雜和貿易模式多元，在20多年的時間中發生了巨大的改變。

　　從某種意義上說，服務貿易的發展重塑了國與國關系和全球經貿格局，深刻改變了各國的國內監管制度。中國堅定不移堅持擴大開放，降低經貿合作成本、提升便利化水平。以服務業為突破點加快開放，既有望更充分發揮北京的優勢、釋放活力，也將對中國乃至更多國家地區的經濟升級起到示范和帶動作用。

　　在疫情對全球經濟的空前沖擊下，美國服務業2020年第一和第二季度的產值按照季節性調整后的年增速分別為-9.8%和-43.1%。中國也同樣受到嚴重影響，服務業發展整體放緩，但現代服務業仍保持良好增勢。國家統計局數據顯示，上半年全國服務業整體同比出現下降，但信息傳輸、軟件和信息技術服務業，以及金融業的增加值卻分別增長14.5%和6.6%。與此同時，反映市場預期和活力的商務活動指數表現良好，運輸業、郵政業、電信廣播電視衛星傳輸服務、互聯網軟件信息服務、貨幣金融服務、資本市場服務和保險業等的指數值都超過55.0%，顯示出中國現代服務業發展的旺盛活力。

　　作為中國首都和京津冀協同發展區域的核心城市，在北京建設服務業擴大開放綜合示范區是服務業開放實踐的延續和升級，具備良好的產業基礎和較為充分的經驗積累。2015年，北京成為中國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，探索減少外資準入限制、創造服務業發展良好環境的可復制和推廣的經驗。

　　截至2020年8月，通過試點，北京已經累計推出403項試點項目，形成了122項全國首創的突破性政策和創新制度，累計向全國推廣六批創新經驗。

　　從全球范圍來看，服務業的發展往往與經濟發展的水平正向相關，經濟較為發達的國家和地區，服務業在經濟中的占比大多較高。2019年，北京服務業增加值占GDP的比重達到83.5%，比全國平均水平高出29.6個百分點。

　　在行業分布上，2019年金融業的貢獻高達18.5%，而包含通信等現代服務業的“其他服務業”對GDP的占比更是高達45.0%。巨大的市場空間、已具備基礎的中關村軟件園等創新平臺、形成規模與協同關系的產業集聚，以及大量高素質的人才吸引了包括跨國企業在內的各類投資者、服務提供商和專業人員的興趣，成為北京擴大服務業開放后享受開放紅利的重要優勢。

　　但是，單純依賴開放、完全交由市場配置資源，并不能保證服務業的順利發展。服務業的發展本身就是創新的過程，其發展路徑對外部環境的依賴性強，技術進步在增強服務業發展動能的同時，也對經貿規則和產業協作提出了更高要求，相應也可能在發展中出現更多需要應對的風險和挑戰。

　　以數據安全為例，大數據技術不僅為從數據中挖掘商業價值成為可能，為包括物聯網和5G等技術的發展提供支撐，而且也帶來包括隱私安全、商業秘密保護等一系列需要解決的挑戰。對跨國數據流動的監管協同既涉及硬件物理基礎，又更多與法律和規則相關，需要做好收益與損失的合理平衡。充分發揮數字產業化和產業數字化對傳統經濟的推動作用，能夠助推產業升級，使得企業有可能在全球競爭中搶占先機，更好適應內外部不確定環境。

　　北京在服務業擴大開放綜合示范區建設中，以數字貿易和科技創新為重點發力方向，提出建設數據跨境流動監管沙箱，在知識產權保護金融市場開放、引入外資參與仲裁等市場功能建設上主動發力，其目的是為了探索更適合中國國情，能夠適應并促進相關產業發展的有效路徑，同時減少不可逆的負面影響。